黨的十七大以來，在署黨組的正確領(lǐng)導下，境外司堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學審計理念為指導，積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，在境外機構(gòu)審計、聯(lián)合國審計、審計業(yè)務管理、基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，為維護境外國有資產(chǎn)安全，促進聯(lián)合國完善治理，做出了積極貢獻，開創(chuàng)了境外審計工作的良好局面。
健全機構(gòu)、制定戰(zhàn)略，建立健全境外審計制度。為了維護國家經(jīng)濟安全，促進境外國有資產(chǎn)保值增值，保障國家“走出去”戰(zhàn)略的順利實施， 2008年7月，我署新設(shè)境外審計司，負責境外審計的歸口管理，組織協(xié)調(diào)開展對國家駐外非經(jīng)營性機構(gòu)的財務收支和以適當方式對中央金融機構(gòu)和國有企業(yè)的境外資產(chǎn)、負債和損益的審計工作。同時，將包括駐外機構(gòu)審計、對外援助審計和聯(lián)合國審計等在內(nèi)的涉外審計，作為一種審計類型，納入審計署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
積極穩(wěn)妥,靈活有效開展境外機構(gòu)審計。2009年以來, 我司以促進管理、防范風險、維護境外國有資產(chǎn)安全為目標，按照內(nèi)外有別、低調(diào)嚴謹、嚴格細致的原則，先后對十多家中央級單位的境外機構(gòu)進行審計調(diào)查和審計。初步摸清了這些機構(gòu)的總體狀況，揭示了財務管理和內(nèi)部控制等方面的突出問題，提出了加強管理、完善制度的建議。審計和審計調(diào)查調(diào)查結(jié)果得到國務院領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視和認可，財政部等部門根據(jù)審計建議完善了相關(guān)制度。
我司以保障安全，揭示問題，規(guī)范管理，提高效益的目標，一方面關(guān)注駐外非經(jīng)營性機構(gòu)財政收支真實性、合法性和效益性，揭示預算管理不規(guī)范等問題；另一方面通過座談會等多種方式，深入了解駐在國中資企業(yè)和駐外機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難，了解使領(lǐng)館和甲類處在服務和保障中資企業(yè)“走出去”方面取得的成績、存在的問題和遇到的困難。審計反映的對“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)配套支持和服務尚不夠完善等問題專題上報國務院后，引起了高度重視，相關(guān)部門正在按照國務院領(lǐng)導的批示研究解決。
全面履行聯(lián)合國審計工作職責，促進聯(lián)合國完善治理。自2008年7月1日我署正式履行聯(lián)合國審計委員會委員職責以來，我司以促進聯(lián)合國更加公開透明、高效廉潔、強化問責、完善治理為目標，深入細致地地開展審計工作，帶動聯(lián)合國審計委員會加大工作力度、拓展審計范圍、深化工作成果，贏得聯(lián)合國各有關(guān)方面的關(guān)注和高度評價。
推動聯(lián)合國全面開展績效審計。2011年，劉家義審計長擔任聯(lián)合國審計委員會主席后，果斷推進聯(lián)合國績效審計立法，通過多種方式，爭取了有關(guān)各方的支持。2012年5月，聯(lián)合國大會正式以決議形式，授權(quán)聯(lián)合國審計委員會開展績效審計。這一歷史性重大突破，為聯(lián)合國審計委員會在聯(lián)合國治理中發(fā)揮更大作用奠定基礎(chǔ)。
推動聯(lián)合國建立審計任務輪換機制。長期以來，聯(lián)合國的審計任務總是由來自歐美的審計委員負責，對人權(quán)、采購和人力資源等敏感領(lǐng)域的審計缺乏力度。我司根據(jù)劉家義審計長的指示，積極推動建立聯(lián)合國審計任務輪換的長效機制，不僅形成了審計任務必須輪換的共識，而且提出了任務輪換的框架文件，進一步提升中國在聯(lián)合國的影響力和話語權(quán)。
提升聯(lián)合國審計委員會在聯(lián)合國治理中的地位和作用。一方面引領(lǐng)審計委員會重點審查聯(lián)合國財務管理體系變革、維和支助和后勤保障改革，以及大型基建投資等重大項目，揭示聯(lián)合國存在的突出風險，另一方面以推進落實審計建議、促進完善體制、提高運行績效為抓手，努力推動聯(lián)合國問責體系的完善。聯(lián)合國管理層對審計委員會提出審計建議高度重視，并根據(jù)審計建議削減職位、調(diào)整預算、修訂政策和改進程序，實現(xiàn)了審計價值的最大化。
聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國大會主席對中國領(lǐng)導下的聯(lián)合國審計委員會工作給予了高度評價。聯(lián)合國第五委員會等有關(guān)方面對我提交的審計報告的質(zhì)量給予高度評價，聯(lián)大決議贊揚“審計報告質(zhì)量上乘”。2011年7月，聯(lián)合國秘書長潘基文與常務秘書長等一道同劉家義審計長就聯(lián)合國審計工作進行專門會談，明確表態(tài)積極落實審計建議、大力推動績效審計，認為聯(lián)合國審計是構(gòu)建聯(lián)合國問責體系的基礎(chǔ)，高度評價審計委員會在完善聯(lián)合國治理過程中所發(fā)揮的建設(shè)性“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新審計思路和審計方式。為了提高境外審計工作質(zhì)量和效率，我司采取多種方式創(chuàng)新審計管理：一是注重強化審計計劃管理，將任務分解到天，責任落實到人；二是強化聯(lián)合國審計培訓，提高審計人員工作勝任能力；三是堅持“先學后干”和“邊干邊學”，探索總結(jié)出了“一橫一縱十個詞”的邏輯框架，即針對每一個問題，都要把握“是什么、為什么、怎么樣和怎么辦”四個環(huán)節(jié)，在分析每個環(huán)節(jié)時，都要從“目標是否明確、戰(zhàn)略是否清晰、政策是否完備、準備是否充分、執(zhí)行是否到位、監(jiān)督是否有效”等六個步驟出發(fā)，找準問題出在哪，責任落給誰，建議如何提；四是強化制度建設(shè)，以《聯(lián)合國審計工作規(guī)范》為主體、以相關(guān)業(yè)務規(guī)則為支撐、以相關(guān)行政管理制度為補充，推動聯(lián)合國審計工作規(guī)范化；五是對審計項目實行扁平化管理，搭建起基于網(wǎng)絡的扁平化、移動式審計管理平臺；六是成立審計質(zhì)量監(jiān)控小組，負責對每個審計項目從進點到出點到審計報告形成各個階段的過程監(jiān)控，盡量把審計風險降到最低。
審計干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新。境外司堅決貫徹審計署黨組審計人才發(fā)展規(guī)劃，依托聯(lián)合國審計平臺，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，努力為我國審計事業(yè)面向未來、走向世界打造一支國際化的鐵軍，把培養(yǎng)人才作為聯(lián)合國審計工作的重中之重。
五年來，我們先后從全國審計系統(tǒng)、高等院校和大型國有企業(yè)，選拔了近300名聯(lián)合國審計人員。這些同志平均年齡30多歲，來自審計署機關(guān)、特派辦和地方審計機關(guān)的各占30%左右，高等院校和大型國企約占10%。通過參與聯(lián)合國審計，這些同志得到了很好的歷練，為中國審計進一步走向世界奠定了扎實的人才基礎(chǔ)。
黨建創(chuàng)新。為適應“走出去”戰(zhàn)略和扁平化項目管理，保障完成急難險重任務，針對人員臨時抽調(diào)、任務緊急、作業(yè)標準高、環(huán)境艱苦復雜、傳統(tǒng)組織架構(gòu)消失等特點，境外審計司黨支部探索形成“支點”工作法，在項目任務組設(shè)立臨時黨支部，以臨時黨支部為“支點”，緊密圍繞黨建“服務中心、建設(shè)隊伍”的兩大任務要求，建立思想保障、管理創(chuàng)新和環(huán)境營造等相關(guān)制度辦法，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效保證了境外審計任務的圓滿實施。司黨支部先后獲得“審計署機關(guān)先進黨支部”、“中央國家機關(guān)先進基層黨組織”和“全國先進基層黨組織”等多項榮譽，數(shù)十名境外審計黨員干部先后榮獲“全國先進工作者”、“全國三八紅旗手”、“全國審計系統(tǒng)先進個人”、“中央國家機關(guān)五四青年獎章標兵”、“中央國家機關(guān)五一勞動獎章”等光榮稱號或立功受獎。
十二五期間，我司將繼續(xù)牢固樹立科學審計理念，在署黨組的正確領(lǐng)導下，繼續(xù)在實踐中不斷完善境外審計制度、提升境外審計工作水平，堅決維護境外國有資產(chǎn)安全，切實保障國家利益，履行好聯(lián)合國審計職責，進一步推動聯(lián)合國在改善全球治理方面發(fā)揮更大作用。
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