黨的“十七大”以來，在署黨組和分管署領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計署固定資產(chǎn)投資審計司積極發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全國投資審計人員認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和全面踐行科學(xué)審計理念，緊緊圍繞審計工作“二十字”方針，主動適應(yīng)審計工作形勢發(fā)展的要求，站在推動完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度，不斷創(chuàng)新投資審計工作方式方法，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)，較好地發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、取得的成效
2008年以來，審計署圍繞促進(jìn)中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，推動相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、積極開展了對多項關(guān)系國計民生的重大投資項目、重大公共事件的專項審計和審計調(diào)查，編發(fā)投資審計方面各類重要審計信息150余篇，向國務(wù)院報送了20余份專題報告，均獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，向社會發(fā)布審計公告20余篇。截至2012年9月，全國各級審計機(jī)關(guān)共審計和審計調(diào)查了各行業(yè)16萬個政府投資項目。
一是切實加強(qiáng)對中央重大方針政策和重大公共事件的跟蹤審計監(jiān)督，推動完善國家治理。5年來，各級審計機(jī)關(guān)重點對汶川、玉樹、舟曲、彝良災(zāi)后恢復(fù)重建，以及奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會等重大公共事項實施了全過程跟蹤審計，有效地保障了救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序開展，保障了重大賽事和會議順利、圓滿舉辦，在國際社會上樹立了我國良好的國家形象；對京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央支持新疆發(fā)展投資等政府重大投資項目進(jìn)行了跟蹤審計和調(diào)查，開展了三峽水利樞紐工程竣工決算審計；今年遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對南水北調(diào)工程進(jìn)行了全面審計，審計結(jié)果對加強(qiáng)南水北調(diào)工程投資控制發(fā)揮了重要作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
二是深入揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，注重從體制機(jī)制制度層面發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，促進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)。2008年至2012年9月，共向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和主管部門移送案件線索60多起；共上報相關(guān)重要信息60多篇，推進(jìn)完善相關(guān)管理體制機(jī)制。
三是主動揭示和反映投資領(lǐng)域中存在的突出問題和潛在風(fēng)險，積極維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。2008年至2012年9月，向國務(wù)院反映了一批攸關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及工程質(zhì)量的重大情況，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
二、主要做法
上述審計成效的取得，是投資審計外生壓力和內(nèi)生動力共同作用的結(jié)果。黨的十七大以來，投資審計工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，投資審計的任務(wù)更加艱巨，上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位以及社會公眾對投資審計的期望也在不斷提高。面對這些新變化、新要求，投資司帶領(lǐng)廣大投資審計人員一方面緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和各級黨委政府關(guān)心的熱點問題開展審計，另一方面堅持“兩手抓”，一手抓查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，另一手注重從體制機(jī)制制度方面解釋和反映問題，分析問題，提出建議，揭示和反映一些帶有普遍性和傾向性的問題。
一是全面加強(qiáng)投資審計隊伍建設(shè)，不斷提高審計實戰(zhàn)能力。狠抓投資審計人才隊伍建設(shè)，深入開展作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和爭當(dāng)“四手”活動，進(jìn)一步錘煉了投資審計隊伍，為深化投資審計工作奠定基礎(chǔ)。以審計信息作為投資審計工作主要抓手，在組織開展的所有審計項目中，認(rèn)真做好審計信息的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和審核編報等工作，促進(jìn)審計工作成果不斷深化。
二是積極開展投資審計理論研究，提升投資審計理論層次。主要開展了《跟蹤審計案例》、《跟蹤審計指南》、《工程質(zhì)量審計研究》、《工程質(zhì)量審計指南》、《政府投資項目績效評價體系》和《大型重點建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審計應(yīng)用系統(tǒng)研究》等課題研究，深入總結(jié)投資審計實踐經(jīng)驗，努力提高投資審計工作者的理論素養(yǎng)。
三是在投資審計的深度、廣度和長遠(yuǎn)發(fā)展三方面下功夫，通過以點帶面，確立審計機(jī)關(guān)在投資領(lǐng)域中的監(jiān)督地位；通過練好內(nèi)功，積極提出有針對性和可操作性的審計建議；通過從長遠(yuǎn)著眼，推動跟蹤審計實踐，初步摸索出一條具有中國特色的跟蹤審計的路子。
四是積極加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，認(rèn)真開展投資審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，積極探索重大建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審計，進(jìn)一步提高投資審計工作數(shù)字化水平，為深化投資審計工作找準(zhǔn)途徑。2010年，依據(jù)《國家審計數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃——審計署計算機(jī)審計實務(wù)公告第5號》的標(biāo)準(zhǔn)要求，由投資司、蘭州特派辦、審計署計算機(jī)技術(shù)中心等單位組織有關(guān)人員開展深入研究，結(jié)合投資審計業(yè)務(wù)特點，分類編制了包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測評數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和審計數(shù)據(jù)6類數(shù)據(jù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為投資審計數(shù)據(jù)建設(shè)提供良好指南，有力促進(jìn)投資審計信息化建設(shè)和數(shù)字化水平的提高。
五是努力發(fā)揮對全國投資審計工作的引領(lǐng)作用，積極整合審計資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同提高投資審計工作水平，積極推進(jìn)審計組織方式創(chuàng)新，不斷提高投資審計的效能，為深化投資審計工作凝聚力量。2010年，投資司牽頭深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草了《政府投資項目審計規(guī)定》，為指導(dǎo)全國各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項目審計工作發(fā)揮了積極作用。
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