黨的十七大以來，在署黨組的正確領導下，外資審計人員牢固樹立科學審計理念，認真履行各項職責，著力做好審計業(yè)務工作，大力推進規(guī)范化建設和隊伍建設，成效顯著。2008至2012年，共編發(fā)各類審計信息90余篇，值班信息與專題報告6篇。通過揭示違法違規(guī)問題，提出審計建議，為促進積極合理有效利用外資和發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”、推動完善國家治理做出了積極貢獻。
一、認真履行職責，切實做好國外貸援款項目年度履約審計工作，外資審計監(jiān)督進一步加強
全國審計機關認真做好國外貸援款項目年度履約審計工作，按時保質對外出具審計報告。在此基礎上，進一步加大對違法違規(guī)問題的查處力度，促進了積極合理有效利用外資。2008年至2012年，全國審計機關審計國外貸援款項目約2000個，出具審計報告約2250份。為加強審計監(jiān)督，外資司連續(xù)三年統(tǒng)一組織有關特派辦對世亞行貸款鐵路項目進行重點審計，與外資審計中心聯(lián)合對環(huán)境保護部2006年至2010年底歸口管理和執(zhí)行的國外援助項目財務收支和項目執(zhí)行情況進行審計，嘗試組織同類項目審計。
二、高度關注外債安全，積極推進主權外債實行預算管理
一是外資司將加強外債管理、規(guī)范舉借外債行為、提高外債的使用效益、防范外債風險作為外資審計的重要任務。2010年外資司以維護外債安全為目標，組織開展了對外債風險控制機制、規(guī)模結構等全國外債管理情況的審計。通過審計摸清了我國全口徑外債的總體情況，揭露了外債管理制度不完善，整體協(xié)調機制缺乏等較為突出的問題，有力地促進了外債管理機制和制度的完善，取得了較好的審計效果。該項目在2011年度評比中榮獲審計署優(yōu)秀審計項目。
二是外資司以防范主權外債和財政風險為目標，加強主權外債審計，推進主權外債實行預算管理。外資司1997年開始連續(xù)16年參加了審計署對財政部中央預算執(zhí)行情況的審計工作，負責對財政部主權外債管理情況進行審計。2009年外資司還組織對32個省級財政部門主權外債管理情況開展了審計。通過審計揭露了主權外債未全面實行預算管理、還貸準備金游離于預算之外、主權外債預算分配向本部門傾斜、預算執(zhí)行不嚴格、債務管理不規(guī)范等問題，提出了對主權外債和還貸準備金實行預算管理、還貸準備金實行國庫存儲、?？顚Ｓ?、完善管理制度等建議。通過近些年堅持不懈的努力，外資審計有力促進了預算編制的完整性和主權外債的規(guī)范管理。
三、全面推進績效審計，促進提高利用外資的質量和水平，外資審計力度進一步加大
全國審計機關在做好國外貸援款項目年度履約審計的基礎上，全面推進以“結合式”、“后評價式”和“專題式”三種模式開展的績效審計。審計署外資司每年組織特派辦和部分地方審計機關開展一個績效審計項目，取得較好成效。
2008年，組織14個特派辦對“三河三湖”2001至2007年水污染防治績效進行專項審計調查，全面客觀地評價“十五”以來“三河三湖”水污染防治的績效，揭示了“三河三湖”整體水質污染依然嚴重等問題，引起有關部門高度重視，積極采取措施加大治理力度。外資司與武漢、廣州、重慶特派辦聯(lián)合實施的云南省2001至2007年度滇池水污染防治績效審計調查項目榮獲2008年度審計署優(yōu)秀審計項目。
2009年，組織17個特派辦對河北、山西等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2006至2008年農村飲水安全工作情況進行專項審計調查，重點調查了103個縣。審計調查提出進一步完善相關制度，健全農村飲水安全保障工作長效機制等審計建議，得到有關中央部門和地方政府的高度重視。
2010年至2011年，組織有關單位分別對交通、能源、環(huán)境保護領域政府外債項目的建設運營和績效情況進行了審計，評價了項目績效，取得較好效果。其中：2011年組織18個特派辦對18個省（市）的34個已完工政府外債項目績效情況進行了審計，重點關注這些項目在污水處理、廢棄物治理等方面的效果。
四、多措并舉，著力加強規(guī)范化建設和審計質量控制，外資審計質量進一步提高
多年來特別是黨的十七大以來，為切實保證和提高外資審計質量，外資司一直致力于審計規(guī)范化建設和審計質量控制，多措并舉，成效顯著。
一是堅持完善指南等系列審計操作規(guī)范。制定審計工作規(guī)范和操作指南，細化業(yè)務流程、規(guī)范業(yè)務操作，是這些年來外資審計規(guī)范化建設的基礎性工作。2011年，為全面規(guī)范外資審計業(yè)務操作，根據國外貸援款項目特點，外資司提出以《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南》為主體，構建開發(fā)“1+N”的指南規(guī)范體系。一是開發(fā)好《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南》，現(xiàn)該指南已開發(fā)完成。二是針對不同國外貸援款方的特殊審計要求，開發(fā)其他國外貸援款項目審計指南，如UNDP項目審計指南。三是選擇重點行業(yè)領域，針對項目特點和審計要求，提煉總結審計實踐經驗，開發(fā)重點行業(yè)項目審計操作指引，如世亞行貸款鐵路項目審計操作指引。四是總結外資項目績效審計實踐經驗，研究構建了國外貸援款項目績效審計評價指標體系。
二是堅持把好審計報告關，規(guī)范審計結果。審計報告是審計工作的主要產品，是審計成果和審計水平的直接體現(xiàn)。2011年，結合中國國家審計準則的出臺和世亞行貸款項目管理政策與管理方式的調整，外資司制定了新的報告模板與編制要求。同時，將新項目審計報告需要報送審核的時間從第一年擴大到前二年，將原先只審核審計報告本身擴展到審核審計報告和審計工作底稿，實現(xiàn)由形式審核向實質性審核的轉變。
三是堅持開展質量檢查，促進規(guī)范貫徹落實。外資司每年都選擇部分地方審計機關開展一次審計質量檢查，寓指導于檢查，促進地方審計機關質量提高。如2011年，我們在印發(fā)質量檢查情況通報的基礎上，召集問題較嚴重的幾個地方審計機關相關負責人開展集體談話，通報質量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求切實加以改進，有力促進和規(guī)范了地方審計機關的外資審計工作。
四是堅持做好審計信息化工作，提升操作規(guī)范的執(zhí)行效果。外資審計高度重視信息化工作。根據審計指南，開發(fā)現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計專業(yè)版軟件，進一步規(guī)范了外資審計流程。目前，外資司正在結合現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計專業(yè)版軟件升級工作，積極探索建立外資審計數字化質量控制模塊，實現(xiàn)對項目審計質量的數字化控制。
五、推廣中國外資審計經驗，積極開展對外交流，外資審計國際信譽進一步提高
黨的十七大以來，全國審計機關按時按量規(guī)范化地完成國外貸援款項目年度履約審計任務，在維護國家審計信譽方面做出了積極貢獻，外資審計的國際影響不斷增強。一是外資審計工作得到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的好評，肯定我國外資審計在促進項目管理、提高項目績效方面發(fā)揮了重要作用。二是積極開展對外交流，推廣中國外資審計經驗。外資司積極開展對外交流，為我國外資審計走向國際奠定了堅實基礎。審計署外資司近年來組織編寫相關培訓教材，總結世亞行貸援款項目審計的經驗及做法，為蒙古、柬埔寨等國家審計署開展外資審計專項培訓，在國際上起到了較好的示范效應，得到了國際金融組織的高度評價。
六、認真開展創(chuàng)造爭優(yōu)活動，以建設研究型團隊為目標，外資審計能力建設進一步加強
在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，外資司著力打造研究型團隊。外資司以加強實踐總結和理論研究為突破口，系統(tǒng)完成了世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計指南、國外貸援款項目績效審計評價指標體系、外資計算機審計方法體系、外資審計案例、國外績效審計理論與實務、外資審計相關法規(guī)匯編和世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項目審計報告格式修改等多項研究任務，使理論研究工作常態(tài)化，使其成為加強外資審計能力建設的重要途徑。
外資司通過搭平臺、壓擔子、促交流、抓培訓等多種方式，著力提升黨員干部的學習能力、研究能力、國際交流能力和查核問題能力，取得良好效果。幾年來，外資司3人被評為審計專業(yè)領軍人才，3人評為審計業(yè)務骨干人才，1人評為計算機審計領軍人才，1人評為分析研究的高手，1人入選世界審計組織ISSAI推廣專家，4人次撰寫的論文分別被評為青年審計論壇一等獎、三等獎和優(yōu)秀獎，2人分別獲得審計署青年英語演講比賽二等獎、三等獎。
回顧黨的十七大以來，外資審計全面履行職責，扎實推進，取得了明顯成效；展望未來，外資審計必將努力奮斗，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。
|
