黨的十七大以來,伴隨著民主法治時代的前進步伐,置身于波瀾壯闊的改革發(fā)展進程,湖北各級審計機關(guān)緊緊圍繞劉家義審計長提出的“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”十六字目標,緊扣省委、省政府工作中心,忠實履行“經(jīng)濟衛(wèi)士”職責,堅持“為民而審、為國而計”審計理念,寓服務(wù)于監(jiān)督,將審計工作深深嵌入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近五年,全省共審計3.5萬個單位,省廳共審計單位1.42萬個。報送的審計報告和信息被省委、省政府批示采用524篇(次)。審計在嚴肅財經(jīng)法紀,維護經(jīng)濟秩序,促進提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,促進反腐倡廉建設(shè),推動完善國家治理等方面作出了積極貢獻。
——堅持“力度統(tǒng)一論”,加大審計執(zhí)法力度,推動湖北法治社會建設(shè)進程。
近年來,全省各級審計機關(guān)認真貫徹省委書記李鴻忠提出的“力度統(tǒng)一論”要求,始終把依法查處經(jīng)濟領(lǐng)域的重大違紀違法問題和經(jīng)濟犯罪案件線索、強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約作為審計工作的重要任務(wù),不斷加大審計執(zhí)法力度,在推進依法行政、推動湖北法治社會建設(shè)進程發(fā)揮積極作用。通過嚴肅查處重大違法違紀問題和經(jīng)濟案件線索,有力維護了財政經(jīng)濟秩序,弘揚了社會主義法治精神。
經(jīng)濟責任審計作為一種權(quán)力制衡機制,是我國依法治國方略的重要內(nèi)容。近年來,全省審計機關(guān)不斷加大經(jīng)濟責任審計力度,在決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,保障權(quán)力在陽光下運行,促進領(lǐng)導干部依法行政、科學決策。五年來,共組織對2988名經(jīng)濟責任人進行了審計。經(jīng)濟責任審計在保障湖北經(jīng)濟社會健康運行,促進反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。
——堅持為民而審的民本審計理念,關(guān)注民生,服務(wù)民生,切實維護人民群眾的切身利益。
五年來,全省各級審計機關(guān)堅持民本審計理念,不斷加大民生審計力度,組織對社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、移民拆遷、救災(zāi)等多項民生政策、民生項目和民生資金進行了審計,每年涉及民生的審計項目均達到70%以上。為保障民生資金安全有效運行,五年來,重點組織對扶貧、民政、社保、衛(wèi)生、教育、移民、水污染防治等33項民生資金進行了審計,督促相關(guān)地方和主管部門從機制、制度上加強了專項資金管理。2008年省審計廳組織對全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金進行審計,2009年組織對25個縣(市、區(qū))縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、經(jīng)費投入保障和管理使用情況進行專項審計調(diào)查,2010年組織對97個縣(市、區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金進行審計,2011年組織對26個縣(市、區(qū))新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點情況進行審計調(diào)查。近年來,全省審計機關(guān)連續(xù)組織對市縣區(qū)國土資金進行了審計,對全省1174個農(nóng)村信用社,進行了審計調(diào)查。通過這些涉農(nóng)事項和資金的審計,密切關(guān)注農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,嚴肅查處了挪用、滯留、克扣等違紀違規(guī)問題,加強跟蹤整改,確保了農(nóng)民正當利益不受侵害。
面對近年來發(fā)生的自然災(zāi)害,審計部門還組織對全省冰雪災(zāi)害救災(zāi)款物、四川汶川和青海玉樹抗震救災(zāi)捐贈款物、支援四川漢源災(zāi)后重建款物和援建工程、洪水災(zāi)害救災(zāi)款物進行了全過程跟蹤審計,為救災(zāi)款物保駕護航,較好地維護了援建項目工程質(zhì)量安全、資金安全和廉政安全。
——堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉,充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用,當好促進改革發(fā)展的“謀士”。
全省各級審計機關(guān)既當好維護經(jīng)濟秩序的“衛(wèi)士”,又當好促進改革發(fā)展的“謀士”。
一方面,圍繞湖北改革中的熱點難點問題開展專項審計監(jiān)督,債務(wù)問題是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和熱點問題,為摸清債務(wù)底數(shù),促進化解債務(wù)風險,繼對“普九”債務(wù)進行清理后,近五年,全省審計機關(guān)先后對全省1078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、26137個村債務(wù)、46所省屬高校債務(wù)、全省政府還貸二級公路債務(wù)、107個縣(市、區(qū))1227家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心債務(wù)以及全省117個市、州、縣(市、區(qū))政府和179個政府投融資平臺債務(wù)和全省政府外債進行了審計,揭示和反映了政府及部門多頭舉債,債務(wù)規(guī)模膨脹,財政兜底的潛在風險較大等問題,提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財政風險等建議,為省政府鎖定債務(wù)、爭取中央資金支持和制定防范化解債務(wù)風險等政策措施提供了依據(jù)。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,中央出臺了系列“擴內(nèi)需、保增長”的宏觀政策措施。為促進這些政策措施順利落實,全省審計機關(guān)按照省委、省政府工作部署,相繼對我省第一、二批擴大內(nèi)需中央專項資金89.66億元和部分新增投資項目進行了跟蹤審計調(diào)查,組織對36個市、州、縣(市)347戶中小企業(yè)進行了審計調(diào)查;通過審計和審計調(diào)查,為省委、省政府科學決策提供了大量準確依據(jù)。
另一方面,全省審計機關(guān)堅持把加強對審計情況的綜合分析研究與信息反饋作為服務(wù)改革的切入點,及時發(fā)現(xiàn)和反映黨政領(lǐng)導關(guān)注的經(jīng)濟活動中帶有普遍性、典型性、傾向性和苗頭性的問題,以及影響被審計單位發(fā)展的重大問題,注意從制度和機制上提出解決問題的意見和建議,許多重要審計情況和信息成為各級黨政領(lǐng)導的決策依據(jù),有的直接轉(zhuǎn)化為宏觀經(jīng)濟管理政策和措施。五年來,全省審計機關(guān)上報的審計報告及信息被各級黨委、政府和上級審計機關(guān)采用40156份(次),省審計廳先后反映的《我省財政資金運行態(tài)勢審計分析及對策建議》、《我省政府投資審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題分析及建議》等材料都引起審計署和省委、省政府的高度重視,并被批轉(zhuǎn)全國、全省參閱。
——堅持圍繞中心開展審計監(jiān)督,全方位、多層次服務(wù)湖北科學發(fā)展跨越發(fā)展大局。
近年來,全省審計機關(guān)牢固樹立大局意識和宏觀意識,緊扣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展主線部署謀劃和組織開展各項審計工作,全方位、多層次為湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展大局服務(wù)。
2008年5月,省委、省政府設(shè)立“仙洪”新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū),僅隨后的兩年里,審計機關(guān)就對試驗區(qū)內(nèi)財政支農(nóng)、家電下鄉(xiāng)等近10項重大政策執(zhí)行,對農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程等80多個項目,對各種財政轉(zhuǎn)移支付資金進行了審計,實驗區(qū)黨政機關(guān)和有關(guān)部門采納審計建議,制訂整改措施102項,出臺相關(guān)規(guī)章制度24項。
近幾年,省委、省政府根據(jù)宏觀大勢和湖北省情,還相繼推出了“兩圈一帶”、建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等系列重大戰(zhàn)略舉措,全省審計機關(guān)緊緊跟進省委、省政府的戰(zhàn)略部署,開展審計監(jiān)督,全力服務(wù)三大區(qū)域建設(shè)。如,2011年6月,省廳與黃岡市政府簽署共建備忘錄,共同推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),圍繞試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,開展對試驗區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的審計調(diào)查,為試驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了重要參考。
隨著政府投資建設(shè)規(guī)模不斷加大,全省審計機關(guān)將能源、交通、城建、水利等重點建設(shè)項目審計作為服務(wù)發(fā)展的重要切入點,全面加大對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度。近年來,全省組織對240個中央擴內(nèi)需大型項目,74個大中型病險水庫除險加固工程,大別山電廠、白蓮河抽水蓄能電站、水布埡電站和武英、十漫、隨岳中、宜神、天仙、宜巴、杭瑞高速公路等重點建設(shè)項目進行了審計,查出招投標管理不規(guī)范,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,截留、挪用征遷補償資金,高估冒算工程款等違紀違規(guī)問題,并提出針對性的審計建議,有效促進了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高建設(shè)項目質(zhì)量。
為促進政府和相關(guān)部門依法行政、依法理財,維護全省財政經(jīng)濟秩序,各級審計機關(guān)把財政審計作為審計工作的“龍頭”,積極構(gòu)建財政審計大格局,把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進行整體免疫。五年來,全省審計機關(guān)共審計1.62萬個單位部門,促進國家財政增收節(jié)支136.1億元,強化了預(yù)算的細化管理,促進提高了財政資金的使用效益。通過不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計,各級財政預(yù)算編制、執(zhí)行和管理情況逐年好轉(zhuǎn),一級預(yù)算單位違紀違規(guī)問題明顯減少。
回首過去,春華秋實;放眼未來,任重道遠。湖北審計將認真貫徹落實黨的十八大精神,勇立潮頭,不負重托,砥礪前行,在湖北跨越發(fā)展新的偉大征程中鑄就更加輝煌的未來。
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