為進一步發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，近兩年來，江蘇省審計機關積極推進固定資產(chǎn)投資審計方式科學化、審計重點多角化、審計技術信息化，努力提高投資審計服務科學發(fā)展的能力。
一是投資審計方式科學化。江蘇省審計機關根據(jù)固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟社會發(fā)展作用方式和審計工作目標及審計資源狀況，選擇合適的審計監(jiān)督方式，來提高投資審計的效率和效果。一是采用審計調(diào)查的方式，加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，促進提高投資政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果。例如，2012年江蘇省審計廳組織全省審計機關對130個投資建設項目建筑節(jié)能和132個投資建設項目環(huán)?！叭瑫r”政策執(zhí)行情況開展審計調(diào)查，促進公共建筑帶頭開展綠色建設，督促政府投資項目嚴格實行環(huán)保設施與主體設施同時設計、同時施工、同時投入使用。二是采用跟蹤審計方式，加強對涉及公共利益和民生的投資項目工程建設和管理情況跟蹤監(jiān)督，促進項目順利實施，保障不出重大問題。例如汶川地震發(fā)生后，江蘇省審計廳組織21個審計機關連續(xù)3年開展對口支援綿竹災后重建跟蹤審計，共向被審單位及有關部門發(fā)出審計情況通報729份、審計報告390份，提出審計意見和建議2226條，促進提高投資效益14億元，占審計資金總額的16%。跟蹤審計的同時，也根據(jù)投資建設的不同特點，采用定期、定點或連續(xù)跟蹤等不同的審計方式。對建設周期較長、管理機構健全、建設管理規(guī)范的重點工程，實行分階段定期進點跟蹤審計；對災后重建等應急工程或建設管理經(jīng)驗不足的重點工程，實施連續(xù)的全過程全方位跟蹤審計；對建設管理較為規(guī)范但敏感性較高的重點工程，對招投標、征地拆遷、重大變更及簽證、工程結算等重要節(jié)點開展跟蹤審計。對情況復雜的建設項目，可將以上三種模式搭配使用。三是采用決（結）算審計方式，加強財政性資金投資大和BT模式建設項目的投資完成情況審計監(jiān)督，及時糾正高估冒算，促進節(jié)省建設資金。2009年2011年，全省審計機關通過開展工程決（結）算審計，核減虛報投資185億元。
二、投資審計重點多角化。江蘇省審計機關根據(jù)投資建設項目的不同性質(zhì)和重點工程各個階段建設管理的不同要求，在全面審計的基礎上，多角度確定投資審計的重點，最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。一是從投資控制的角度確定審計重點。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計機關加強了初步設計及概算、施工圖設計及預算、標底編制等前期工作的審計監(jiān)督，取得了事半功倍的作用，因為工程造價的75%是由設計階段等前期工作所決定的。例如，蘇州市審計局在對某市援建綿竹災后重建項目跟蹤審計時，加強了項目設計及概預算編制審計，單此一項就促進節(jié)約投資3.5%，而且從源頭上控制了施工過程中變更和結算時的扯皮現(xiàn)象。二是從質(zhì)量控制的角度確定審計重點。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計機關加強了對工程質(zhì)量控制系統(tǒng)健全性和有效性的審計監(jiān)督，將查處施工單位高估冒算與偷工減料有機結合，促進提高工程質(zhì)量管理水平。如宿遷市審計局在審計某橋梁工程時，發(fā)現(xiàn)該大橋坡度過大，不僅增加建設成本，而且給交通安全帶來隱患，有關方面根據(jù)審計要求進行了整改，將設計坡度由5%修改為3%，節(jié)約成本的同時增加了構筑物安全性。三是從提高建管績效的角度確定審計重點。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計機關加強了對重點工程實施進度、相關政策、配套設施的審計監(jiān)督，促進重點工程又快又好地發(fā)揮效益。例如，在中央提出汶川地震災后重建“三年任務，兩年完成”要求后，江蘇審計機關主動積極開展災后重建項目績效審計，主動調(diào)查研究災后重建加快推進遇到的問題和困難，發(fā)揮審計人員懂政策、懂管理、懂技術的優(yōu)勢，積極向建設管理單位獻計獻策，同時積極向政府及有關部門反映情況，提出完善相關政策措施的建議，促進和幫助107個項目加快了實施進度，占江蘇援建“交鑰匙”項目總數(shù)的41%。四是從健全長效機制的角度確立審計重點。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計機關加強了投資建設管理制度的審計監(jiān)督，既促進單個重點工程建設管理制度建立健全，也促進某個行業(yè)或某類投資建設管理長效機制建立完善。例如，江蘇省審計廳2011年選擇了22個統(tǒng)籌基建項目開展專項審計調(diào)查，將制度建設列為審計重點，審計結果上報后，省政府高度重視，專門召集發(fā)改、財政、建設等主管部門研究如何完善長效機制，目前已先后完善了《江蘇省政府投資工程咨詢暫行辦法》等四項制度，有效提高了我省政府投資項目的管理水平。
三、投資審計技術信息化。適應政府部門投資建設管理、重點項目建設管理和社會咨詢服務信息化的快速發(fā)展，江蘇省審計機關把審計技術信息化作為投資審計能力建設的重點、投資審計方法的升華、投資審計監(jiān)督的手段加以全面推進，為審計“免疫系統(tǒng)”功能實現(xiàn)提供技術支撐。一是積極開展遠程聯(lián)網(wǎng)審計。對重大投資建設項目和對口支援建設項目，建設電子管理和監(jiān)督平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)進行實時跟蹤審計。例如，2011年，江蘇省審計廳在組織18個審計機關開展新一輪援疆審計過程中，積極協(xié)調(diào)省援疆指揮部，共建了援疆項目遠程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，審計機關通過互聯(lián)網(wǎng)可以適時跟蹤援疆項目和資金管理情況，為10年援疆跟蹤審計高效開展提供了技術保障。二是積極開發(fā)投資審計OA管理系統(tǒng)。針對政府投資跟蹤審計任務重、外聘中介多、工地分散等特點，開發(fā)投資項目審計管理模塊，并與OA審計系統(tǒng)對接，將過去“人盯人，人管人”的管理模式向“機盯人、機管人”和“人機”結合的管理模式轉變，提高了投資跟蹤審計管理的水平。例如，2012年3月，鹽城市鹽都區(qū)審計局建成并啟用了政府投資項目審計管理平臺，至7月底已有54個工程、總投資26.48億元納入該平臺管理，涉及17家外聘造價咨詢單位、71名現(xiàn)場審計人員，較好地實現(xiàn)了現(xiàn)場審計組、外聘中介機構和審計機關管理部門的協(xié)同辦公。三是積極應用遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)“3S”技術。對大量占用土地、海域資源的投資建設項目，探索應用“3S”技術審計用地、用海和投資實物工作量的真實性、合法性，以解決審計人員現(xiàn)場勘查成本太大的問題。例如，江蘇省審計廳2012年在跟蹤審計沿海開發(fā)項目時，利用地理信息系統(tǒng)審計用海補償問題，發(fā)現(xiàn)補償范圍被人為擴大了3.83萬畝，要求立即整改，避免了補償資金被侵占。四是積極將AO系統(tǒng)與工程造價軟件對接。將工程造價軟件功能引入AO系統(tǒng)，開發(fā)了“工程算量模塊”，提高了工程結算審計效率。（印興國）
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