近年來，山東省青島市審計(jì)局全面推進(jìn)政府投資審計(jì)工作，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、深化跟蹤審計(jì)創(chuàng)新、加大決（結(jié)）算審計(jì)力度等一系列強(qiáng)有力的措施，創(chuàng)出了一條“以跟蹤審計(jì)為主導(dǎo)、跟蹤審計(jì)與決（結(jié)）算審計(jì)相結(jié)合”的政府投資審計(jì)特色路子。
一、夯實(shí)基礎(chǔ)，保障政府投資審計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。廣攬中高級(jí)人才，引進(jìn)了23名投資審計(jì)人員，其中碩士研究生20人，全部具備中高級(jí)職稱，專業(yè)覆蓋建筑工程、市政道橋、園林綠化、環(huán)境工程等領(lǐng)域。不斷加大培訓(xùn)力度。每半年開展一次投資審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年開展一次AO認(rèn)證培訓(xùn)，有8人還通過了審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試。
二是加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞深化和創(chuàng)新跟蹤審計(jì)，出臺(tái)了《加強(qiáng)跟蹤審計(jì)工作的意見》和《跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》；圍繞規(guī)范和加強(qiáng)決（結(jié)）算審計(jì)，出臺(tái)了《決（結(jié)）算審計(jì)管理暫行辦法》和《工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果抽審辦法》等制度；圍繞規(guī)范中介聘用和管理，出臺(tái)了《聘用外部人員參與政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，形成了比較完善的制度體系。
二、創(chuàng)新模式，走出政府投資審計(jì)特色之路
一是以跟蹤審計(jì)為主導(dǎo)：對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的新增項(xiàng)目，開展全過程跟蹤審計(jì)。
在審計(jì)內(nèi)容上，覆蓋三個(gè)階段，確?！案萌妗?。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)手續(xù)、概算編制、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等內(nèi)容；在建設(shè)實(shí)施階段，重點(diǎn)審計(jì)合同履行、概算執(zhí)行、資金管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容；在竣工決算階段，重點(diǎn)審計(jì)建安投資、設(shè)備投資、待攤投資、投資績(jī)效等內(nèi)容。
在審計(jì)方式上，首創(chuàng)“一書一單”，確?！案眉皶r(shí)”。首創(chuàng)了《跟蹤審計(jì)重大事項(xiàng)告知書》。實(shí)行重大事項(xiàng)告知制度，要求建設(shè)單位對(duì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，以《跟蹤審計(jì)重大事項(xiàng)告知書》的形式告知審計(jì)組，加強(qiáng)全過程監(jiān)控。首創(chuàng)了《跟蹤審計(jì)意見單》，對(duì)內(nèi)控制度不健全、安全施工責(zé)任制未落實(shí)等管理不規(guī)范問題，審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)出具《跟蹤審計(jì)意見單》，第一時(shí)間督促整改，避免了大的損失。
在審計(jì)方法上，創(chuàng)新十大手段，確?！案糜辛Α?。圍繞“如何跟”，創(chuàng)新了限時(shí)告知、召開例會(huì)、應(yīng)邀參會(huì)、駐場(chǎng)辦公等4種跟進(jìn)類手段，及時(shí)跟進(jìn)招投標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。圍繞“怎樣審”，創(chuàng)新了現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查等6種查證手段，全面檢查項(xiàng)目審批文件、概預(yù)算編制、招投標(biāo)合同等資料，確保查深查透每個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，提升了監(jiān)督效果。
二是跟蹤審計(jì)與決（結(jié)）算審計(jì)相結(jié)合：跟蹤審計(jì)為決結(jié)算審計(jì)打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部備案。對(duì)可能影響決（結(jié)）算結(jié)果的事項(xiàng)，在跟蹤過程中就重點(diǎn)關(guān)注，特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全部實(shí)行備案制度，重要事項(xiàng)審計(jì)人員還要現(xiàn)場(chǎng)見證，為竣工決算審計(jì)提供了第一手資料。
工程結(jié)算隨報(bào)隨審。在跟蹤審計(jì)的同時(shí)，做到項(xiàng)目結(jié)束一部分，結(jié)算審計(jì)一部分，審定的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題以《跟蹤審計(jì)意見書》的形式下發(fā)，提高了監(jiān)督時(shí)效性，使結(jié)算審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)了“邊建設(shè)、邊審計(jì)、邊整改”。
“四個(gè)必須”確保質(zhì)量。審計(jì)人員必須現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核對(duì)，確保圖紙與實(shí)物相符；審計(jì)組長(zhǎng)必須由審計(jì)機(jī)關(guān)人員擔(dān)任，社會(huì)中介人員編入審計(jì)組統(tǒng)一管理；重大疑難問題必須經(jīng)審計(jì)專家委員會(huì)研究決定；審計(jì)結(jié)果必須經(jīng)過責(zé)任處室和審計(jì)專家委員會(huì)雙重抽審。
三、借助力量，提升政府投資審計(jì)監(jiān)督效能
一是借助中介力量。通過政府集中采購(gòu)，聘用中介人員參與投資審計(jì)，緩解了人員相對(duì)不足的難題。為管好、用好社會(huì)中介力量，具體做到“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持聘、用分離，業(yè)務(wù)處室提出聘請(qǐng)數(shù)量和專業(yè)要求，由局機(jī)關(guān)法制部門組織聘請(qǐng)，從而聘、用分開，形成權(quán)力制衡；堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，制定了專門的管理辦法，在參審事項(xiàng)、費(fèi)用測(cè)算、使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行；堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，每年組織參審中介人員進(jìn)行審計(jì)法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者，不得參與政府投資審計(jì)工作；堅(jiān)持一票否決，與中介機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽訂《廉政責(zé)任書》，對(duì)違反責(zé)任書約定的，取消該中介參審資格，不再計(jì)付審計(jì)費(fèi)用，并依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
二是借助高科技手段。積極研發(fā)建設(shè)政府投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三大監(jiān)控，監(jiān)督效果有了實(shí)質(zhì)性突破?！傲憔嚯x”監(jiān)控：通過互聯(lián)網(wǎng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的視頻影像和數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程傳輸?shù)綄徲?jì)組，在正在開展的地鐵項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員在辦公場(chǎng)所就能實(shí)時(shí)監(jiān)控地鐵建設(shè)情況，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)審查的效果；“全過程”監(jiān)控：通過視頻抓取、報(bào)警錄像抓拍、錄像儲(chǔ)存回放等功能，對(duì)工程進(jìn)展各個(gè)階段的質(zhì)量控制、施工組織、人員設(shè)備到位等情況隨時(shí)跟進(jìn)，全過程監(jiān)督；“多方位”監(jiān)控：通過在施工現(xiàn)場(chǎng)不同位置安裝攝像和移動(dòng)視頻設(shè)備等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多部位、多角度視頻拍攝，獲得第一手資料。
青島市審計(jì)局堅(jiān)持“以跟蹤審計(jì)為主導(dǎo)、跟蹤審計(jì)與決（結(jié)）算審計(jì)相結(jié)合”這一模式，全面加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督，取得了顯著成效。一是為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。共實(shí)施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目60多個(gè)，審計(jì)投資600多億元，通過審減工程結(jié)算價(jià)款節(jié)約財(cái)政資金15億元，移送案件線索4件。二是促進(jìn)政府投資建設(shè)體制機(jī)制更加完善。促進(jìn)全市出臺(tái)了《青島市建筑工程管理辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件；促進(jìn)被審計(jì)單位出臺(tái)制度、辦法70余項(xiàng)，規(guī)范了建設(shè)行業(yè)質(zhì)量、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和監(jiān)理等方面的管理。三是保障了宜居幸福城市建設(shè)。通過審計(jì)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程、重大園區(qū)和重點(diǎn)交通道路等建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國(guó)際城市發(fā)揮了積極作用。（萬(wàn)瑞 陳正華 周浩）
|
