環(huán)境審計是國家審計一個嶄新的領(lǐng)域，也是各級審計機關(guān)亟待探索突破的重要審計課題。近年來，浙江省各級審計機關(guān)主動適應(yīng)環(huán)境保護需要，努力探索環(huán)境審計新領(lǐng)域，總結(jié)環(huán)境審計新方法，加強環(huán)境審計監(jiān)督，扎實推進浙江省生態(tài)文明建設(shè)。
敢為人先，引發(fā)示范效應(yīng)
2007年，浙江省審計廳率先在全國審計機關(guān)成立環(huán)境資源審計處，負責(zé)組織和指導(dǎo)全省開展環(huán)境資源審計工作。
2008年，審計署在杭州舉辦亞洲審計組織環(huán)境審計研討班，《浙江省生態(tài)公益林績效審計評價體系研究》論文在培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言。
2009年，參加了審計署組織開展的太湖流域水污染防治專項審計調(diào)查，項目成效在參審的6?。▍^(qū)）中名列前茅。
2010年以來，先后組織開展了錢塘江流域生態(tài)保護和水環(huán)境整治專項審計調(diào)查、千萬農(nóng)民飲用水安全工程專項審計調(diào)查和全省生態(tài)市縣建設(shè)資金績效專項審計調(diào)查等項目，調(diào)查結(jié)果多次得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，審計調(diào)查經(jīng)驗多次在各種會議和研討會上向兄弟省市審計機關(guān)介紹。
審什么，不斷拓展新領(lǐng)域
在五年的環(huán)境審計實踐中，基層審計機關(guān)和審計人員問的最多的問題是，除了環(huán)境治理資金外，環(huán)境審計還應(yīng)該審什么？這些問題和困惑，正是浙江省審計廳正在著力解決的。該廳根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合審計署相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《浙江省環(huán)境資源審計“十二五”規(guī)劃》，從審計范圍、審計內(nèi)容、審計方法、審計時間上作了系統(tǒng)規(guī)劃，明確了階段目標(biāo)和整體目標(biāo)，為基層審計機關(guān)開展環(huán)境審計提供了工作指南。
在項目選擇上，浙江省審計廳不斷拓展審計領(lǐng)域，每年都要安排一個全省同步的環(huán)境審計項目，審計除了排污費等環(huán)境資金外，還廣泛觸及流域環(huán)境治理、城建環(huán)保設(shè)施、生態(tài)公益林保護、農(nóng)村面源污染、農(nóng)村飲用水安全、生態(tài)建設(shè)資金管理使用等內(nèi)容。在污染整治項目方面，重點開展了節(jié)能減排項目審計和全省水資源保障百億工程建設(shè)專項審計。在大氣污染整治方面，重點開展了二氧化硫脫硫項目、汽車尾氣治理等項目審計。在水污染防治方面，重點開展了流域污染防治，如全省八大水系污染整治、太湖流域污染整治等項目審計。在固體廢物污染防治方面，重點開展了城市垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、農(nóng)村垃圾處理項目審計。
怎么審，“五統(tǒng)一”模式下的創(chuàng)新
環(huán)境審計怎么審，是基層審計機關(guān)面臨的另一個共同問題。浙江省審計廳按照邊摸索、邊總結(jié)、邊培訓(xùn)的工作思路，在每一個同步項目組織實施前，都會選擇一個地方開展試審，然后對基層審計機關(guān)開展現(xiàn)場培訓(xùn)，幫助明確審計思路，理清審計方法。在現(xiàn)場實施階段，（下轉(zhuǎn)三版）（上接一版）該廳創(chuàng)新管理方式，在審計實施過程中實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制發(fā)審計調(diào)查通知書、統(tǒng)一制定審計調(diào)查工作方案、統(tǒng)一報告框架和內(nèi)容、統(tǒng)一下達審計管理建議書、統(tǒng)一上報審計成果。在審計實施過程中，除了利用傳統(tǒng)的審閱資料、實地核查、召開座談會、審計抽樣、分析性復(fù)核等方法外，充分結(jié)合環(huán)境審計特點，利用環(huán)境審計績效評價體系，對各地環(huán)境質(zhì)量進行總體評價；利用計算機輔助審計技術(shù)開展審計；利用問卷調(diào)查收集評價信息；利用實地取樣檢測、實地拍照取證，提高證據(jù)的科學(xué)性和時效性；利用OA大項目管理系統(tǒng)，加強管理和指導(dǎo)，為項目成功奠定了良好基礎(chǔ)。在建德市生態(tài)公益林審計項目中，運用負氧離子檢測儀，通過溫度、濕度和負氧離子個數(shù)對比，評價生態(tài)公益林的生態(tài)績效，取得了良好效果。在錢塘江流域生態(tài)保護和水環(huán)境整治審計調(diào)查中，實行“必審與指定審”相結(jié)合的原則，除必審內(nèi)容必須審計外，各參審計單位根據(jù)各地存在的重點環(huán)境污染問題，有選擇性地進行審計，大大地提高了審計效率，減輕了基層審計人員負擔(dān)，取得了較好審計效果。
如何評價，從綜合性定性向?qū)崿F(xiàn)分目標(biāo)定量轉(zhuǎn)變
環(huán)境審計評價指標(biāo)體系比較復(fù)雜，既有環(huán)境法規(guī)，也有部門規(guī)章和地方政策、地方規(guī)章，還有很多技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性和時效性非常強，審計評價操作難度大。如何增強環(huán)境審計評價的公信力，使被審計單位能夠較好接受，是各級審計機關(guān)和環(huán)境審計人員必須認(rèn)真面對的問題。根據(jù)多年的環(huán)境審計實踐，浙江省審計廳與浙江省環(huán)保廳合作，共同完成了《環(huán)境審計綜合評價指標(biāo)體系》課題，構(gòu)建了以生態(tài)環(huán)境、污染控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源利用為主線，污染減排完成情況為基本條件，公眾環(huán)保滿意度為加分條件的環(huán)境審計綜合評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)環(huán)境審計評估從綜合定性評價向分目標(biāo)定量評價的轉(zhuǎn)變。該評價指標(biāo)體系先后在新昌縣縣長經(jīng)濟責(zé)任審計、太湖流域水污染防治審計調(diào)查中得到有效應(yīng)用。為了解決環(huán)境評價指標(biāo)專業(yè)性、時效性強的問題，該廳除了邀請環(huán)保專家參與審計外，還與省環(huán)保廳建立了良好的溝通渠道，有針對性地邀請省環(huán)保廳專家給環(huán)境審計人員授課，有審計疑難問題隨時向省環(huán)保廳專家請教，并經(jīng)常將環(huán)境審計結(jié)果與省環(huán)保廳溝通交流，去除不符合實際的評價，確保環(huán)境審計評價經(jīng)得起考驗，切實增強審計評價的科學(xué)性和權(quán)威性。在今年組織的全省生態(tài)市縣建設(shè)資金績效專項審計調(diào)查中，省環(huán)保廳專家全程參與創(chuàng)建生態(tài)市縣指標(biāo)核查工作，審計結(jié)果報告、審計專報多次與省環(huán)保廳相關(guān)部門溝通，聽取他們的意見和建議，從而使審計結(jié)果得到被審計單位充分認(rèn)可。
目前，浙江省審計廳已初步形成了環(huán)境審計部門主導(dǎo)、其他部門共同參與的多元化環(huán)境審計工作格局?！笆濉逼陂g，該廳將全面建成全省環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心，建立環(huán)境資源聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、環(huán)境資源審計信息共享交換系統(tǒng)、全省同步項目管理系統(tǒng)和全省環(huán)境資源監(jiān)控系統(tǒng)，重點開展對空氣污染防治、水污染防治、飲用水安全、固廢處理、農(nóng)村面污染防治、生態(tài)省建設(shè)、氣候變化、生物多樣性、城市噪音防治、政府環(huán)境投入和管理效能等十大環(huán)境領(lǐng)域的審計力度，全面加強環(huán)境資源審計。
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