近年來，山東省各級審計機關(guān)以深入貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）為契機，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體要求，緊緊圍繞黨委、政府工作中心和干部監(jiān)督管理的需要，完善工作機制，強化工作措施，經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得良好成效。
一、健全組織保障機制，營造良好工作環(huán)境
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基石。截至目前，省、市、縣三級普遍成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委書記、組織部長任副組長，有關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人社、財政、審計、國資等部門參加的聯(lián)席會議制度，有的市、縣還吸收法院、檢察院等為成員單位，為深入推動全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。每年召開1次省領(lǐng)導(dǎo)小組會議，召開1—2次省聯(lián)席會議，及時總結(jié)工作，研究解決問題，安排部署任務(wù)。
二是抓協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議積極改進和完善組織協(xié)調(diào)方式，建立健全協(xié)作配合工作機制。2011年11月省人大常委會通過的《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計列入對企業(yè)管理者選用與考核的重要內(nèi)容。省紀(jì)委、監(jiān)察廳修訂完善了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法，明確職責(zé)分工，實行歸口管理，督辦審計結(jié)果。省委組織部結(jié)合2011年18個縣委書記和縣長同步審計工作，專門印發(fā)了《關(guān)于開展縣（市、區(qū)）黨政正職經(jīng)濟責(zé)任同步審計有關(guān)事項的通知》，對縣級黨政正職同步審計委托建議、出具和報送審計結(jié)果等工作進行規(guī)范。省財政廳結(jié)合近年來經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，研究制定了加強財政資金管理的制度辦法。今年，省聯(lián)席會議制定了《山東省經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》和《山東省經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》，對聯(lián)席會議成員單位和聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)、行文方式、會議召開形式以及對下工作指導(dǎo)等作出明確規(guī)定。全省各級領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議成員單位密切聯(lián)系、分工負責(zé)、優(yōu)勢互補，形成了從計劃制定、審計實施、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)配合聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作機制，保障了經(jīng)濟責(zé)任審計工作順暢開展。各市還普遍建立了聯(lián)合進點、集體談話、結(jié)果運用等辦法，進一步理順了工作的協(xié)調(diào)配合。
三是抓隊伍建設(shè)，凝聚工作之智。近年來，全省各級審計機關(guān)借助貫徹執(zhí)行兩辦《規(guī)定》的有利時機，主動爭取黨委政府支持，經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得積極進展。省經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室與省聯(lián)席會議辦公室合署辦公，辦公室主任實現(xiàn)了副廳級配置。截至2012年9月底，全省17個市的專職機構(gòu)全部實現(xiàn)了升格，其中5個市升格為正縣級；140個縣級專職機構(gòu)中有134個實現(xiàn)了升格，其中28個升格為正科級。全省實有審計人員5652人，其中經(jīng)責(zé)辦人員1641人，29.03%。近5年各級經(jīng)責(zé)辦新增636人，占全省審計機關(guān)新增人員的65%。健全的機構(gòu)和充足的人員為做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作打下了堅實基礎(chǔ)。
四是抓教育培訓(xùn)，擴大審計影響。將經(jīng)濟責(zé)任審計知識列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進一步強化對經(jīng)濟責(zé)任審計知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年上半年，在省委黨校舉辦了一期市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計專題培訓(xùn)班，各市政府協(xié)管審計工作的副市長和43個省直部門單位的領(lǐng)導(dǎo)同志參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，增強了依法履行職責(zé)、主動配合審計的自覺性，也強化了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，有效地擴大了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的影響力。
二、推動工作轉(zhuǎn)型，促進科學(xué)發(fā)展
一是科學(xué)定位審計目標(biāo)。按照兩辦《規(guī)定》要求，進一步明確工作定位，轉(zhuǎn)變工作思路，改變傳統(tǒng)審計思維習(xí)慣，從以財政財務(wù)收支為載體，轉(zhuǎn)為更加注重對權(quán)力運行的監(jiān)督，更加關(guān)注國家方針政策、法律法規(guī)、改革目標(biāo)的執(zhí)行和完成情況，更加關(guān)注重大決策的科學(xué)性、規(guī)范性和績效性等，逐步把工作思路轉(zhuǎn)到促進領(lǐng)導(dǎo)干部推進本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展上來，把工作目標(biāo)定格在為干部管理監(jiān)督服務(wù)上，實現(xiàn)審計目標(biāo)的科學(xué)定位。
二是科學(xué)定位審計內(nèi)容。以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，緊密圍繞“經(jīng)濟事項決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、個人廉政情況”等審計重點，準(zhǔn)確把握不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任和其他責(zé)任，注重對“經(jīng)濟責(zé)任”內(nèi)涵的研究探索。在審計內(nèi)容和重點的把握上，更加體現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)在要求。在具體實施中，按照兩辦《規(guī)定》要求，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策情況、財政收支真實性和政府性債務(wù)情況、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況、履行崗位職責(zé)情況、管理績效、環(huán)境保護和土地資源管理情況、遵守廉政規(guī)定情況等，不斷深化和完善審計內(nèi)容。
三是科學(xué)定位審計評價。堅持“審計什么，評價什么”、“審計到什么程度，評價到什么程度”的要求，按照“依法、客觀、準(zhǔn)確、求實”的原則，全面掌握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的主要工作和取得的主要成效，客觀揭示存在的主要問題，從被審計領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)入手，嚴(yán)謹(jǐn)細致地作出科學(xué)評價，做到不越位、不缺位、不錯位。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)方式主線，突出權(quán)責(zé)對等原則，緊扣“權(quán)力”與“責(zé)任”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)黨政職責(zé)特點，合理區(qū)分與界定經(jīng)濟責(zé)任；對部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，重點從履行法定職責(zé)義務(wù)等方面進行評價，避免權(quán)責(zé)不一；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的評價，著重從規(guī)范財務(wù)管理、經(jīng)營投資績效、國有資產(chǎn)保值增值等事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度進行評價，達到審計的目的。近年來的實踐證明，通過明確評價定位，實現(xiàn)了對不同類型被審計領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)評價，保證審計結(jié)果可信、可靠、可用。該省審計廳還黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價體系研究列入今年的重點科研課題，組織專人進行了深入探討研究，為今后進一步提升審計評價水平提供了有益借鑒。
三、豐富審計方式方法，提升審計效能
一是實行審計資源有效整合。根據(jù)項目需求，打破處室界限，從審計機關(guān)多個處（科）室或下級審計機關(guān)抽調(diào)人員組成聯(lián)合審計組，充分發(fā)揮參審人員的特長，集中精力完成好審計任務(wù)。同時，以審計項目為載體鍛煉隊伍，加強處（科）室間的業(yè)務(wù)溝通，強化對下級審計機關(guān)的指導(dǎo)，帶動整體工作上水平。2011年對18名縣委書記、縣長實行同步審計，采取分類組織實施方式，對書記的審計由省廳直接審計、統(tǒng)一組織或授權(quán)所在市審計局進行審計，對縣長的審計則同步由所在市審計局負責(zé)組織；在審計實施上，實行“統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一下達通知、統(tǒng)一調(diào)配審計人員、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一審計文書格式”的六統(tǒng)一措施，同步實施、同時進行。另外，去年以來在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，各級審計機關(guān)充分利用統(tǒng)一組織的地方政府性債務(wù)審計和社保資金審計成果，節(jié)約了審計力量，提高了審計效率。
二是大力推動任中審計。2011年全省共完成任中審計項目1652個，占項目總數(shù)的40%。通過任中審計，前移監(jiān)督關(guān)口，有效增強了審計的時效性和建設(shè)性，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位更加重視審計整改工作，形成審計監(jiān)督與主動整改良性互動的局面，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)和部門單位規(guī)范管理。
三是積極探索同步審計新路子。自2002年起該省探索開展縣委書記和縣長同步審計以來，始終堅持在探索中前進、總結(jié)中提高、深化中發(fā)展。兩辦《規(guī)定》出臺后，同步審計工作步伐進一步加快，2011年試點開展了1個設(shè)區(qū)市的市委書記、市長同步審計，今年安排對2個設(shè)區(qū)市開展同步審計。2011年在省、市兩級安排的62名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計中，同步審計54人，占87.1%。截至目前，該省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，初步形成了山東特色的同步審計新路子。
四是穩(wěn)步推進黨委工作部門和系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計。去年以來該省審計廳先后組織開展了3名省委工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。積極探索開展系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計，2009年至2010年共對5名法院院長實施了經(jīng)濟責(zé)任審計。各市還組織對紀(jì)委書記、政法委書記和宣傳部長等領(lǐng)導(dǎo)干部以及公檢法、文化、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任審計。
五是積極試點“1+N”審計組織模式。圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計需求，將經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)決算審計、專項審計、重點建設(shè)項目審計、績效審計等有機結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計的方式更加豐富。去年以來，該省審計廳在對3個市的市委書記、市長同步審計中，一并組織開展了財政決算審計、稅收征管質(zhì)量審計、省直管縣財政狀況審計調(diào)查等項目，實現(xiàn)一次審計，多元目標(biāo)，多項成果，提高了審計成效。對審計反映和揭示的各類問題，按照問題與責(zé)任相對應(yīng)的原則，分別在不同項目的審計報告中反映。同時，將審計發(fā)現(xiàn)的問題分層次、分類別向當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)通報，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正整改，提高了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督效果。
四、推進規(guī)范化建設(shè)，建立長效機制
一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。積極創(chuàng)新工作思路，在完善法規(guī)制度建設(shè)上取得新的進展和成效，從制度層面保證了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展。今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，對經(jīng)濟責(zé)任審計對象、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計計劃與實施、審計評價、責(zé)任界定與結(jié)果運用等作出規(guī)定。8月，山東省紀(jì)委、省委組織部、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、審計廳、國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施山東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法的意見》，從健全組織保障體制、加強規(guī)范化建設(shè)、強化審計計劃和組織實施、把握審計重點和評價內(nèi)容、健全完善審計結(jié)果運用機制、積極開展內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方面提出了推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作深化發(fā)展的重要舉措。濟南、青島、淄博、煙臺、日照、菏澤等市結(jié)合工作實際出臺了經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定、實施辦法等。
二是抓好審計對象分類管理。按照被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的不同特點，對審計對象實施分類管理。2011年以來，先后制定了縣（市、區(qū)）委書記、行政事業(yè)部門單位主要負責(zé)人、省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市委書記市長（同步審計）、高等院校負責(zé)人和市審計局局長等分類別的經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案，從制度層面對不同類型的審計項目作出規(guī)范，明確審計內(nèi)容和重點，增強了可操作性、針對性和有效性，規(guī)范了審計業(yè)務(wù)管理。
三是抓好工作規(guī)范制定。著眼于提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，該省審計廳先后制定了經(jīng)濟責(zé)任審計進點會一般程序、審計公示參考內(nèi)容、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計進點會講話要點、談話范圍和談話提綱等文書，規(guī)范了工作程序；印發(fā)了經(jīng)濟責(zé)任審計報告、結(jié)果報告和結(jié)果報告摘要參考格式，增強了審計文書的可讀性和適用性；制發(fā)了前置經(jīng)濟責(zé)任審計項目審核審理工作的意見，進一步完善了審計報告審核程序；按照兩辦《規(guī)定》對部門單位內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新要求，研究制定了《關(guān)于貫徹中辦國辦<規(guī)定>切實做好部門單位內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責(zé)任審計的意見》，建立了對內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作機制，推動內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。近年來，全省各級審計機關(guān)結(jié)合工作實際，制定經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法、操作規(guī)程等339件，對規(guī)范審計行為，保障審計質(zhì)量起到了良好推動作用。
五、發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用，服務(wù)干部監(jiān)管
一是加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。2009年以來，全省共審計領(lǐng)導(dǎo)干部13708人，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部2941人，部門領(lǐng)導(dǎo)干部10539人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員228人。
二是推進了依法行政、科學(xué)決策、規(guī)范管理。經(jīng)濟責(zé)任審計主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家政策、法規(guī)以及決策程序方面的問題，通過從基礎(chǔ)資料入手，認(rèn)真查找問題，依法依規(guī)定性處理，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對行政和決策中應(yīng)遵循的法律、規(guī)章及程序有了更深刻的了解和認(rèn)識，促進了依法行政、科學(xué)決策和規(guī)范管理。2009年以來，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，全省共廢止不當(dāng)政策文件267件，提出審計建議5210條，被審計單位采納4776條，促進被審計單位健全規(guī)章制度858件，有效地維護了財經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
三是推動了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵紀(jì)守法。通過審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)和執(zhí)行國家方針政策情況進行監(jiān)督評價，指出存在的問題，幫其分析原因，促其進行整改，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識和自我約束能力的提高。（溫國棟）
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