黨的“十七大”以來，在署黨組和分管署領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司積極發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)全國(guó)投資審計(jì)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立和全面踐行科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞審計(jì)工作“二十字”方針，主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)工作形勢(shì)發(fā)展的要求，站在推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，不斷創(chuàng)新投資審計(jì)工作方式方法，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、取得的成效
2008年以來，審計(jì)署圍繞促進(jìn)中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、積極開展了對(duì)多項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大投資項(xiàng)目、重大公共事件的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，編發(fā)投資審計(jì)方面各類重要審計(jì)信息150余篇，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了20余份專題報(bào)告，均獲得黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)公告20余篇。截至2012年9月，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查了各行業(yè)16萬個(gè)政府投資項(xiàng)目。
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和重大公共事件的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)完善國(guó)家治理。5年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)汶川、玉樹、舟曲、彝良災(zāi)后恢復(fù)重建，以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大公共事項(xiàng)實(shí)施了全過程跟蹤審計(jì)，有效地保障了救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序開展，保障了重大賽事和會(huì)議順利、圓滿舉辦，在國(guó)際社會(huì)上樹立了我國(guó)良好的國(guó)家形象；對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央支持新疆發(fā)展投資等政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查，開展了三峽水利樞紐工程竣工決算審計(jì)；今年遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果對(duì)加強(qiáng)南水北調(diào)工程投資控制發(fā)揮了重要作用，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
二是深入揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，注重從體制機(jī)制制度層面發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，促進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)。2008年至2012年9月，共向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和主管部門移送案件線索60多起；共上報(bào)相關(guān)重要信息60多篇，推進(jìn)完善相關(guān)管理體制機(jī)制。
三是主動(dòng)揭示和反映投資領(lǐng)域中存在的突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。2008年至2012年9月，向國(guó)務(wù)院反映了一批攸關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及工程質(zhì)量的重大情況，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
二、主要做法
上述審計(jì)成效的取得，是投資審計(jì)外生壓力和內(nèi)生動(dòng)力共同作用的結(jié)果。黨的十七大以來，投資審計(jì)工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，投資審計(jì)的任務(wù)更加艱巨，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位以及社會(huì)公眾對(duì)投資審計(jì)的期望也在不斷提高。面對(duì)這些新變化、新要求，投資司帶領(lǐng)廣大投資審計(jì)人員一方面緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心和各級(jí)黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展審計(jì)，另一方面堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓查處嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，另一手注重從體制機(jī)制制度方面解釋和反映問題，分析問題，提出建議，揭示和反映一些帶有普遍性和傾向性的問題。
一是全面加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力。狠抓投資審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和爭(zhēng)當(dāng)“四手”活動(dòng)，進(jìn)一步錘煉了投資審計(jì)隊(duì)伍，為深化投資審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。以審計(jì)信息作為投資審計(jì)工作主要抓手，在組織開展的所有審計(jì)項(xiàng)目中，認(rèn)真做好審計(jì)信息的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和審核編報(bào)等工作，促進(jìn)審計(jì)工作成果不斷深化。
二是積極開展投資審計(jì)理論研究，提升投資審計(jì)理論層次。主要開展了《跟蹤審計(jì)案例》、《跟蹤審計(jì)指南》、《工程質(zhì)量審計(jì)研究》、《工程質(zhì)量審計(jì)指南》、《政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系》和《大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)研究》等課題研究，深入總結(jié)投資審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力提高投資審計(jì)工作者的理論素養(yǎng)。
三是在投資審計(jì)的深度、廣度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展三方面下功夫，通過以點(diǎn)帶面，確立審計(jì)機(jī)關(guān)在投資領(lǐng)域中的監(jiān)督地位；通過練好內(nèi)功，積極提出有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議；通過從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，推動(dòng)跟蹤審計(jì)實(shí)踐，初步摸索出一條具有中國(guó)特色的跟蹤審計(jì)的路子。
四是積極加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，認(rèn)真開展投資審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃，積極探索重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，進(jìn)一步提高投資審計(jì)工作數(shù)字化水平，為深化投資審計(jì)工作找準(zhǔn)途徑。2010年，依據(jù)《國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃——審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)公告第5號(hào)》的標(biāo)準(zhǔn)要求，由投資司、蘭州特派辦、審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心等單位組織有關(guān)人員開展深入研究，結(jié)合投資審計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分類編制了包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和審計(jì)數(shù)據(jù)6類數(shù)據(jù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為投資審計(jì)數(shù)據(jù)建設(shè)提供良好指南，有力促進(jìn)投資審計(jì)信息化建設(shè)和數(shù)字化水平的提高。
五是努力發(fā)揮對(duì)全國(guó)投資審計(jì)工作的引領(lǐng)作用，積極整合審計(jì)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同提高投資審計(jì)工作水平，積極推進(jìn)審計(jì)組織方式創(chuàng)新，不斷提高投資審計(jì)的效能，為深化投資審計(jì)工作凝聚力量。2010年，投資司牽頭深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，為指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作發(fā)揮了積極作用。
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