2003年被外界認(rèn)為是審計(jì)“風(fēng)暴年”,原因在于這一年的審計(jì)工作報(bào)告,除涉及國家秘密的內(nèi)容外,首次全文對社會公布。
報(bào)告較大篇幅地指出了財(cái)政資金分配、項(xiàng)目審批的問題,審計(jì)不僅揭示了國務(wù)院部門一級預(yù)算單位的違法違規(guī)問題,還涉及2萬多個(gè)二、三級單位的問題。同時(shí),審計(jì)不僅涉及財(cái)務(wù)收支審計(jì),還對重大損失浪費(fèi)、由于決策失誤造成嚴(yán)重問題的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了批評。金融審計(jì)、國企審計(jì)中的重大案件也同步揭露。
審計(jì)公告制度自此開始逐步建立和實(shí)施。實(shí)際上,對于這一制度的謀劃卻更早。2001年10月,時(shí)任美國審計(jì)署審計(jì)長的大衛(wèi)·沃克訪問中國。沃克向時(shí)任總理朱镕基比較詳細(xì)地介紹了美國審計(jì)的現(xiàn)狀和一些成功的經(jīng)驗(yàn),其中談到,美國審計(jì)工作有很高的透明度,審計(jì)總署的報(bào)告提交國會并向社會公眾公開,這使審計(jì)建議能夠及時(shí)得到執(zhí)行。隨即,按照時(shí)任總理朱镕基指示,審計(jì)署開始著手研究符合我國國情的審計(jì)公告制度。
2003年12月,審計(jì)署發(fā)布了我國第一期審計(jì)結(jié)果公告——“審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物審計(jì)結(jié)果的公告”。2004年,首次試點(diǎn)公布了9家國務(wù)院組成部門的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。2006年開始,審計(jì)署公告審計(jì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)制度化。
隨著近年來公告力度越來越大,涵蓋范圍越來越廣,審計(jì)公告制度日臻成熟。截至2013年8月9日,審計(jì)署共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告171個(gè)。同時(shí),地方審計(jì)機(jī)關(guān)也積極落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度。
從公告時(shí)效看,無論是審計(jì)結(jié)果公告,還是向全國人大的審計(jì)工作報(bào)告,其反映內(nèi)容的時(shí)效性逐年增加。初期的審計(jì)工作報(bào)告,實(shí)際反映的內(nèi)容有不少并不是上一年度的情況,有可能是幾年前的內(nèi)容,審計(jì)的可能是幾年前的賬。因?yàn)閷徲?jì)工作必須有一個(gè)過程,進(jìn)點(diǎn)、收集資料、匯總,到出結(jié)果,存在著一個(gè)時(shí)間差。2009年,審計(jì)署計(jì)劃安排作了調(diào)整,盡可能地圍繞著當(dāng)年的賬目展開審計(jì),由此從2010年開始,審計(jì)報(bào)告反映的關(guān)于2009年度的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況,大部分項(xiàng)目都是2009年度的。相信,隨著審計(jì)管理科學(xué)化水平的提高,審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性將大大增強(qiáng)。
2013年,審計(jì)署嘗試了在公告10家中央企業(yè)及3家銀行的審計(jì)結(jié)果時(shí),由涉及的被審計(jì)單位同時(shí)公告整改情況的做法。此做法,不失為推動整改的一個(gè)有效嘗試,有必要繼續(xù)推廣并不斷改進(jìn)完善,形成制度化。
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