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審計(jì)署廣州辦:揭開(kāi)“怪異”融資模式的真相
 
【時(shí)間:2013年09月25日】 【來(lái)源:劉升華(審計(jì)署廣州辦)】字號(hào): 【大】 【中】 【小】
      
    (該案例來(lái)源于真實(shí)的審計(jì)人物和審計(jì)故事,其中人物、地點(diǎn)、單位采用的是化名。)

    清晨,江城,一縷陽(yáng)光從窗簾縫隙中照入,又是一天開(kāi)始了。沈晨從睡夢(mèng)中醒來(lái)時(shí)有些恍惚,不知道是在夢(mèng)境還是現(xiàn)實(shí)。

    沈晨是審計(jì)系統(tǒng)最早的一批審計(jì)專業(yè)的大學(xué)生,從事這個(gè)行業(yè)二十年了。她經(jīng)歷了國(guó)家審計(jì)從傳統(tǒng)的手工審計(jì)到大數(shù)據(jù)時(shí)代審計(jì)的變革,算盤(pán)、計(jì)算器、筆記本電腦,都曾伴隨著她的成長(zhǎng)。這是她參加的第89個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,第60個(gè)外地項(xiàng)目,也是女兒出生以來(lái)她出差在外的第2106天。每次離開(kāi)女兒出門(mén)時(shí),那種不舍、愧疚的感覺(jué)讓她總是不敢回頭。二十年里,當(dāng)年的同學(xué),有的出了國(guó),有的下了海,有的當(dāng)了官,有的發(fā)了財(cái),有的進(jìn)了牢。只有她在同一個(gè)崗位堅(jiān)守了二十年。每次同學(xué)聚會(huì),大家都開(kāi)玩笑說(shuō),沈晨是大家的偶像,如果哪一天她也跳槽,將打碎那一群人對(duì)青春、對(duì)夢(mèng)想、對(duì)責(zé)任、對(duì)追求的集體追憶。

    吃完早餐,沈晨背著電腦包,提著重重的資料袋朝被審計(jì)單位走去。路上的行人不多,偶爾也有幾個(gè)背著電腦包的人匆匆走過(guò)?!安恢罆?huì)不會(huì)又是同行?!鄙虺啃睦镟止局8蓪徲?jì)這一行的人有個(gè)典型特征,一手拿著重重的電腦包,一手拖著大大的行李箱。

    打開(kāi)審計(jì)組在江海銀行的臨時(shí)辦公室時(shí),沈晨發(fā)現(xiàn)服務(wù)器還在運(yùn)行著,數(shù)據(jù)量太大了,昨天夜里寫(xiě)的語(yǔ)句還在運(yùn)行著,小張、小王也在電腦前忙碌著。近年來(lái),國(guó)家審計(jì)開(kāi)始探尋多專業(yè)、多兵種、多方式協(xié)同作業(yè)的新模式,招兵買馬,吸納了許多不同專業(yè)的優(yōu)秀青年人才,例如小張就是土木工程專業(yè)的高才生,小王則是學(xué)環(huán)境科學(xué)的。經(jīng)驗(yàn)豐富的沈晨,機(jī)智靈活的小張,耐心細(xì)致的小王,組成了江海銀行審計(jì)項(xiàng)目中電子數(shù)據(jù)分析小組的鐵三角。

    “沈姐,電子數(shù)據(jù)結(jié)果已經(jīng)運(yùn)行出來(lái)了。”耳邊傳來(lái)小王興奮的喊聲。沈晨立馬沖到電腦旁邊?!斑@些資金果然最終流向了這些公司和個(gè)人賬戶,我們把這段時(shí)間的分析結(jié)果歸攏一下,一起分析整體的流向和鏈條,看看有什么規(guī)律?!睂徲?jì)組開(kāi)始了整個(gè)上午的忙碌。

    事情要從一個(gè)月前說(shuō)起。

    數(shù)據(jù)分析  發(fā)現(xiàn)神秘莫測(cè)的轉(zhuǎn)款

    一個(gè)月前,審計(jì)組進(jìn)駐江海銀行進(jìn)行一次常規(guī)審計(jì)。在調(diào)查初期,沈晨所在的小組負(fù)責(zé)對(duì)貸款情況進(jìn)行分析。像往常一樣,沈晨帶著大家對(duì)貸款的規(guī)模、種類、波動(dòng)以及具體投向進(jìn)行了全方位的分析。在這個(gè)過(guò)程中,一批神秘的轉(zhuǎn)款引起了沈晨的關(guān)注。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)貸款資金去向進(jìn)行批量分析,沈晨發(fā)現(xiàn),江海銀行發(fā)放給飛云公司的數(shù)億元建設(shè)項(xiàng)目貸款在兩年的時(shí)間里,以支付工程款的名義分五筆付給了五家不同的建筑公司。建設(shè)項(xiàng)目貸款支付給了建筑公司,看起來(lái)順理成章??墒?,款項(xiàng)到了這些建筑公司的賬戶后,在一分鐘內(nèi)全部被迅速轉(zhuǎn)走。一家公司急著等錢(qián)用,這還有可能,五家公司都處于這種等米下鍋的狀況,真的是巧合嗎?    

    調(diào)閱檔案  甄別新舊一致的合同

    懷著疑問(wèn),沈晨調(diào)閱了飛云公司的貸款檔案資料。通過(guò)查看這些資料,沈晨找到了江海銀行向飛云公司撥付貸款時(shí)依據(jù)的五份施工合同。這些施工合同是飛云公司分別和五家建筑公司簽訂的,涉及江城某工業(yè)園區(qū)的五個(gè)工程項(xiàng)目。飛云公司是五個(gè)工程項(xiàng)目的業(yè)主單位,每家建筑公司分別為一個(gè)項(xiàng)目的施工方。檔案中,所有的貸款申請(qǐng)資料一應(yīng)俱全,一切都似乎合乎情理。令沈晨覺(jué)得奇怪的是,飛云公司相隔一年簽的幾份施工合同非常相似,甚至紙張的新舊程度都一致。真的假不了,假的真不了。沈晨判斷,這些合同應(yīng)該是同一時(shí)間簽署、制作出來(lái)的,難道是虛假合同?

    外部延伸  證實(shí)早已作廢的發(fā)票

    沈晨他們向?qū)徲?jì)組長(zhǎng)匯報(bào)了發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),組長(zhǎng)果斷拍板要一查到底。針對(duì)即將面臨的大量外出延伸調(diào)查工作,審計(jì)組在組內(nèi)對(duì)人員進(jìn)行了調(diào)配,集中優(yōu)勢(shì)力量,優(yōu)先保障沈晨他們小組的工作需求。沈晨和同事走訪了多家稅務(wù)機(jī)關(guān),對(duì)那五家建筑公司開(kāi)具的發(fā)票進(jìn)行了鑒定。鑒定結(jié)果出來(lái)后,大家大吃一驚。盡管這些公司的發(fā)票本身是真發(fā)票,不是偽造的發(fā)票。但是,早在向飛云公司開(kāi)具發(fā)票之前,在幾天時(shí)間里,這五家公司不約而同地向稅務(wù)機(jī)關(guān)聲明自己公司的空白發(fā)票全部作廢。在完成稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票作廢相關(guān)手續(xù)后,這些公司拿著這些已經(jīng)作廢的發(fā)票繼續(xù)使用,并當(dāng)做正常有效的發(fā)票開(kāi)具給了飛云公司,作為申請(qǐng)支付工程款的依據(jù)之一??磥?lái)這些合同和發(fā)票對(duì)應(yīng)的工程確實(shí)有問(wèn)題。到底是什么工程項(xiàng)目?

    對(duì)比查證  判別真假難辨的批文

    沈晨對(duì)貸款檔案中工程項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)批文進(jìn)行了研究。批文從標(biāo)題、文號(hào)、內(nèi)容、公章,一切看起來(lái)都很正常,似乎天衣無(wú)縫。照著文件上面的項(xiàng)目地址去實(shí)際查看,確實(shí)是正在進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工,但是施工圍墻上項(xiàng)目的名稱和批文中的項(xiàng)目名稱有一些不同。拿著這些批文走訪相關(guān)部門(mén)后,大家才發(fā)現(xiàn)原來(lái)這些批文另有洞天,全是偽造的。這些假批文里面提到的是子虛烏有的項(xiàng)目,相同文號(hào)的真批文對(duì)應(yīng)其他工程。飛云公司為什么要精心編造假工程?

    互聯(lián)網(wǎng)查詢  質(zhì)疑怪異的融資模式

    通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行搜索,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)江城市使用BT融資模式進(jìn)行工業(yè)園區(qū)道路的建設(shè)。BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫(xiě),即建設(shè)完就移交。這是政府部門(mén)利用非政府資金來(lái)進(jìn)行市政建設(shè)的一種融資模式。飛云公司是其中一條道路工程的建設(shè)方。按照相關(guān)合同約定,飛云公司應(yīng)該使用自有資金建設(shè)道路,建成后,政府部門(mén)將按照工程成本加上部分資金成本的原則回購(gòu)該工程。飛云公司承建的BT道路項(xiàng)目和貸款涉及的項(xiàng)目是否有關(guān)?

    現(xiàn)場(chǎng)勘查  逐漸清晰的真相

    進(jìn)一步的調(diào)查表明,飛云公司并不具備承建BT項(xiàng)目的資金實(shí)力。為了空手套白狼,該公司精心編造了一系列虛假工程,據(jù)此向江海銀行申請(qǐng)了巨額貸款,然后用虛假合同、虛假發(fā)票將貸款資金套取了出來(lái),并利用這些資金啟動(dòng)了BT項(xiàng)目的建設(shè)。目前已經(jīng)查出部分貸款資金確實(shí)用于BT項(xiàng)目的建設(shè),但是,貸款資金總規(guī)模超過(guò)BT項(xiàng)目已經(jīng)投入的資金,是否還存在著其他隱情?

    沈晨為了找出貸款資金的全部真實(shí)去向,已經(jīng)帶領(lǐng)小王和小張連續(xù)奮戰(zhàn)好幾天了。

    接近中午時(shí),小王終于完成了資金流向圖的繪制。三個(gè)腦袋立馬湊到電腦前研究。“大家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn),這幾家單位的數(shù)億資金,經(jīng)過(guò)了化整為零以及數(shù)十次劃轉(zhuǎn)和回流,最終流入了江城市的這幾個(gè)貿(mào)易公司。”沈晨分析著。最終,大家決定午飯過(guò)后就出發(fā)去那幾個(gè)貿(mào)易公司。出發(fā)時(shí),沈晨猶豫了一下,把昨天深夜加班時(shí)沒(méi)吃完的餅干塞進(jìn)了包里。

    那幾個(gè)公司的注冊(cè)地址很偏僻,離城區(qū)還有很遠(yuǎn)一段距離。車很快開(kāi)出了城區(qū),沈晨向車窗外看去,出現(xiàn)了一片綿延的玉米地,綠油油的?!罢婵彀?,咱們來(lái)江城的時(shí)候小麥才剛抽穗,現(xiàn)在新種的玉米都長(zhǎng)得那么高了。”沈晨感慨著。

    “到了?!秉S昏時(shí)分,司機(jī)大哥把車子停了下來(lái)。大家面前還是一片玉米地?!澳囊馑际沁@塊地就是我們要找的地方?那幾家公司呢?”小王遲疑地問(wèn)道?!笆前?,沒(méi)錯(cuò),就是這里。這里一直就是農(nóng)田,沒(méi)見(jiàn)到有啥房子?!彼緳C(jī)大哥肯定地說(shuō)。夕陽(yáng)的余暉下,田園的風(fēng)景很美,可是每個(gè)人心里都沉甸甸的?!斑@些貿(mào)易公司應(yīng)該是皮包公司?!鄙虺看蚱屏顺聊?,“走吧,接下來(lái)要落實(shí)的事情還很多,咱們抓緊點(diǎn)”。

    繁星點(diǎn)點(diǎn) 有夢(mèng)想就會(huì)成功

    滿天繁星的時(shí)候,沈晨他們終于要回城了。

    沈晨掏出來(lái)手機(jī)看了看,又放回了口袋,已經(jīng)十一點(diǎn)了,女兒肯定已經(jīng)睡覺(jué)了,只能再找時(shí)間打電話了。

    一天過(guò)去了。

    …… 

    不久后,在沈晨他們的努力以及有關(guān)部門(mén)的協(xié)作下,相關(guān)企業(yè)和人員利用一系列皮包公司騙取挪用銀行貸款的事實(shí)被查清,貸款資金被追回,國(guó)有資產(chǎn)得到了捍衛(wèi),相關(guān)人員受到了法律的制裁。
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