十八大報告把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。審計署黨組高度重視社會保障審計工作，堅持把維護(hù)人民群眾利益做為社會保障審計的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨和政府工作大局、民眾關(guān)切和訴求，深入有效地開展審計監(jiān)督。近年來審計署通過組織全國各級審計機(jī)關(guān)開展“全國社會保障資金審計”和“城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計”等大型審計項目，查處影響社保資金安全和效益的違法違規(guī)問題，揭示社保政策管理執(zhí)行中的突出問題，反映影響社會保障制度健康發(fā)展的制度缺陷、機(jī)制障礙和管理漏洞，提出完善制度、健全機(jī)制和規(guī)范管理的審計建議，促進(jìn)社會保障體系更好地發(fā)揮“編好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”的作用，有效發(fā)揮了審計推動完善國家治理的‘免疫系統(tǒng)’功能。
近年來，各級審計機(jī)關(guān)圍繞政府工作中心，對保障性安居工程連續(xù)進(jìn)行了審計。審計署2009年至2011年組織特派辦開展各類保障性安居工程審計（調(diào)查）共3次，地方審計機(jī)關(guān)也按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的要求，切實加大了對保障性安居工程的監(jiān)督力度，較好發(fā)揮了審計的監(jiān)督和服務(wù)作用。去年，按照國務(wù)院要求，審計署決定組織全國各級審計機(jī)關(guān)對2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程實施跟蹤審計，并制定下發(fā)了保障性安居工程跟蹤審計的指導(dǎo)意見，對各級審計機(jī)關(guān)開展此項工作做出總體部署和要求。2012年11月至2013年3月，審計署組織全國近2萬名審計人員，對31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，延伸調(diào)查2.64萬個相關(guān)單位和企業(yè)、1.92萬個街道辦事處或居民委員會以及24.85萬戶家庭。這是審計署第一次組織各級審計機(jī)關(guān)開展全國范圍的保障性安居工程審計。各級審計機(jī)關(guān)按照審計署的統(tǒng)一布置，克服困難、扎實工作，用詳實的審計數(shù)據(jù)反映了安居工程建設(shè)管理總體情況和工作成效，揭示了保障性住房建設(shè)管理中存在的主要問題。
從審計情況看，中央有關(guān)部門和地方各級政府能認(rèn)真貫徹落實中央的部署和要求，把住房保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，住房保障體系初步建立，困難群眾居住水平不斷提高，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
但是審計發(fā)現(xiàn)，由于我國住房保障制度不夠健全完善，部分地區(qū)資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、保障性住房后續(xù)管理等配套政策和工作機(jī)制還不健全，相關(guān)資金分配使用的跟蹤管理、保障對象家庭收入住房信息的審查核實、保障性住房交付使用與保障待遇分配的銜接等基礎(chǔ)工作不夠扎實，一些單位和個人財經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)等原因，一些地方和單位存在保障性住房分配不公平、使用不合規(guī)、專項資金被擠占挪用和項目建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，違反國家住房保障政策和規(guī)定的行為還時有發(fā)生。我們認(rèn)為，糾正上述存在的問題，不僅需要認(rèn)真整改問題本身，更需要進(jìn)一步深化住房保障改革、完善相關(guān)制度、健全工作機(jī)制、規(guī)范基礎(chǔ)工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計機(jī)關(guān)依法出具審計報告和下達(dá)審計決定，要求相關(guān)單位糾正；針對問題產(chǎn)生的深層次原因，審計提出了嚴(yán)格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題、嚴(yán)格執(zhí)行資金管理規(guī)定和配套政策等建議，從體制機(jī)制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發(fā)展的長效機(jī)制。我們注意到，媒體和社會輿論也呼吁以審計“倒逼”各項制度的完善，進(jìn)一步深化住房保障改革，從體制、機(jī)制和管理上對保障性安居工程發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這和審計的思路是完全一致的。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，及時糾正違規(guī)問題。2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計項目結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方政府積極部署整改工作，截至2013年10月底，大部分問題已經(jīng)整改糾正。57.99億元專項資金被建設(shè)單位等挪作他用的問題，已有51.21億元通過收回資金等方式進(jìn)行整改；1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售的問題，已有1.44萬套保障性住房被清理收回或補(bǔ)繳土地出讓金、補(bǔ)繳房屋差價款；11.97萬戶家庭不符合保障條件或重復(fù)享受保障的問題，已有9.2萬戶被取消資格或停止享受待遇，其中：追回租賃補(bǔ)貼7029.69萬元，以騰退收回或提高租金、補(bǔ)繳差價等方式整改涉及保障性住房3.54萬套；未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)和將建設(shè)用地用于商業(yè)開發(fā)等問題，也基本得到了整改。整改過程中，各地針對審計查出的違紀(jì)違規(guī)問題，及時啟動追責(zé)機(jī)制，各級政府、紀(jì)檢監(jiān)察和公安等部門對違紀(jì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或依法處理290人。
為從根本上減少上述問題的產(chǎn)生，建立長效機(jī)制，有關(guān)部門和地方政府積極建立健全保障性安居工程管理制度機(jī)制，出臺或調(diào)整相關(guān)政策文件1000多個，不斷加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)管、推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制、規(guī)范各類資金管理、完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、探索建立有效的供后管理與退出機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和信息化建設(shè)、建立多部門信息共享機(jī)制。
在審計署統(tǒng)一組織下，2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作已經(jīng)開始，審計署特派辦和地方審計機(jī)關(guān)正在按照工作方案要求實施現(xiàn)場審計。今年的審計是保障性安居工程四年跟蹤審計的第2個年度，起著承上啟下的作用。各級審計機(jī)關(guān)將按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”的總體部署和改革要求，明確思路、突出重點(diǎn)。今年的審計將抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，以棚戶區(qū)改造拆遷安置項目和保障性住房分配、管理為重點(diǎn)，深化跟蹤審計工作，推動保障性安居工程各項政策得到全面落實，惠及廣大人民群眾。
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