□本報(bào)記者郄建榮
如何評(píng)價(jià)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的功過(guò)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)疑是一個(gè)重要渠道?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)7月27日已經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)。實(shí)施細(xì)則對(duì)6方面內(nèi)容首次給予明確，其中包括，地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次等。
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通27日在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)實(shí)施細(xì)則，審計(jì)部門將嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
重點(diǎn)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次
據(jù)審計(jì)署介紹，由8章60條構(gòu)成的實(shí)施細(xì)則首次對(duì)6方面內(nèi)容進(jìn)行明確。這6方面內(nèi)容是:
建立重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次；
根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；
根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；
地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)；
審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題；
審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
審計(jì)對(duì)象囊括所有“一把手”
實(shí)施細(xì)則對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象全面進(jìn)行了明確。根據(jù)該細(xì)則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”。
除此之外，張通表示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，還包括行政公署、街道辦事處等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及黨委、政府設(shè)立的超過(guò)一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部等。
對(duì)于很多國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等不是企業(yè)的法定代表人，審計(jì)機(jī)關(guān)是否對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這樣的問(wèn)題，張通明確表示，根據(jù)實(shí)施細(xì)則審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
此外，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
張通表示，各部門、各單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部行使著部門、單位內(nèi)部重要的管理職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。
地方審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注政府性債務(wù)
地方各級(jí)黨委書記承擔(dān)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。就如何加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨委書記的審計(jì)監(jiān)督，張通說(shuō)，對(duì)地方黨委書記的審計(jì)主要包括，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。
此外還有重大經(jīng)濟(jì)決策情況；地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況；自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)審計(jì)大額資金運(yùn)作
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，張通還就國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行了介紹。
張通表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注:重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作等重大經(jīng)濟(jì)決策情況；企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況；重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。
未經(jīng)民主決策造成損失須擔(dān)責(zé)
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)哪些問(wèn)題承擔(dān)直接責(zé)任?哪些問(wèn)題承擔(dān)主管責(zé)任?張通表示，除了直接違法需要承擔(dān)直接責(zé)任外，他特別強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的；主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的也要承擔(dān)直接責(zé)任。
據(jù)張通介紹，疏于監(jiān)管，致使所管轄地區(qū)、分管部門和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)后果的等4種情形還要承擔(dān)主管責(zé)任。
問(wèn)題干部應(yīng)依法依紀(jì)給予免職
就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情況如何，張通表示，各級(jí)黨委、政府和干部管理監(jiān)督部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)給予免職、降職、責(zé)令辭職、誡勉談話等組織處理以及撤職等其他處分；對(duì)正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予肯定，并作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
他表示，目前，全國(guó)已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究、將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部人事檔案等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。
本報(bào)北京7月28日訊
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。與通常所講的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
通俗地講，前者是對(duì)“人”的審計(jì)；后者是對(duì)“錢”的審計(jì)，兩者在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)項(xiàng)目組織、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面均有明顯區(qū)別。
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