本報記者 崔文苑
首次將地方債、民生改善、廉政建設(shè)等列入審計內(nèi)容
首次明確村、社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計
首次提出重點崗位任期內(nèi)至少審計一次
7月27日，中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。對普通百姓來講，“經(jīng)濟責任審計”有些陌生，它主要針對的是作為“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平、廉政建設(shè)等。
經(jīng)濟責任審計審什么？怎么審？如何更好地讓“經(jīng)濟”與“責任”掛鉤？圍繞這些熱點話題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了審計署相關(guān)負責人及多位接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部。
監(jiān)督重點范圍擴大
作為經(jīng)濟責任審計的綱領(lǐng)性文件，最新發(fā)布的《實施細則》中“最搶眼”的亮點，莫過于大力拓展審計內(nèi)容。其中，更是首次將地方政府性債務(wù)、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費、履行有關(guān)黨風廉政建設(shè)第一責任人職責等列入重點審查范圍。
審計范圍有多“寬”？一言以蔽之，以后“一把手”任職期間干了什么、怎么干的、效果如何、是否存在問題都將成為經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容?！斑@為營造審計環(huán)境、擴大審計影響做出了良好的制度設(shè)計，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對‘審什么’有了更加清醒的認識?！苯K省審計廳有關(guān)負責人表示。
記者了解到，此次審計范圍的擴大，還體現(xiàn)在原有審計項目的細化上。比如，地區(qū)、部門、單位財政財務(wù)收支、重大預(yù)算安排和調(diào)整、大額度資金使用等情況，重大經(jīng)濟決策情況以及大的投資項目情況都將作為審計內(nèi)容。這將進一步促進經(jīng)濟質(zhì)量的提升，杜絕因為追求發(fā)展速度造成資源浪費和損害環(huán)境、急功近利盲目舉債、政府缺位或越位等問題。監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)、投資、惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，促進政令暢通，將成為保障經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)。
審計對象向基層延伸
根據(jù)新制定的《實施細則》，此后審查對象不僅僅是各級黨政、國有企業(yè)和事業(yè)單位的主要負責人，而是進一步細化到村、社區(qū)等基層組織的主要負責人。
當然，也有人提出質(zhì)疑，有必要對負責瑣碎事務(wù)的村級干部進行經(jīng)濟責任審計嗎？
“這是非常重要的，也是十分必要的。”中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通肯定地說，這對加強農(nóng)村財務(wù)管理、維護集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的權(quán)益、推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)有重要作用。
山東省淄博市老工礦區(qū)淄川區(qū)委書記楊洪濤告訴記者，村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的牛鼻子，自從明確授權(quán)審計分局“直審”村官以來，相關(guān)部門對近10年的村級賬目進行審查，還對違法違紀的干部予以處分，并及時公開審計結(jié)果和整改意見，由此化解了矛盾。山東省淄博市淄川區(qū)西河鎮(zhèn)寶泉村黨支部書記齊圣舜接受采訪時說，經(jīng)濟責任審計增強了村官的依法理財意識和自律意識。
建立干部輪審制度
審計中發(fā)現(xiàn)的問題，如何與責任掛鉤？張通表示，根據(jù)問題的背景、決策方式、性質(zhì)、嚴重程度以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在問題事項中的參與程度、所起作用等劃分成3類責任。比如，授意、縱容、包庇下屬人員違反規(guī)定的、在多數(shù)人不同意的情況下直接決定實施重大經(jīng)濟事項造成嚴重損失的，承擔直接責任；疏于監(jiān)管，致使分管工作或部門發(fā)生重大違紀違法問題的，承擔主管責任?！敖?jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)?！睆埻ū硎?。
《實施細則》首次明確，對重點地區(qū)、部門、單位、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)至少審計一次?！安粌H要進行任中審計，還要進行離任審計?！焙笔」瘸强h委書記艾文金告訴記者，一定要把好“交接關(guān)”，讓離任者走得清白、繼任者接得明白。
“經(jīng)濟責任審計極大地促進了地方經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，提高了經(jīng)濟運營管理的水平，特別是在提高依法行政能力方面發(fā)揮了重要作用?！焙Ｄ鲜∪f寧市委書記丁式江說，審計揭露了萬寧市政府投資項目存在管理不規(guī)范等問題，經(jīng)過認真整改，不僅規(guī)范了項目管理，也提升了政府執(zhí)行力。
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