經(jīng)濟責任審計就是審計機關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導干部、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。主要對人審計，比如說對省長經(jīng)濟責任審計，對部長經(jīng)濟責任審計。
經(jīng)濟責任審計
早報記者 姚文逋 綜合報道
昨天，中國政府網(wǎng)公布了由7部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。
這份實施細則共分8章60條，細化和完善了經(jīng)濟責任審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導和審計實施等內(nèi)容。
細則首次明確重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。同時國企非法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長等領(lǐng)導也要進行審計。
這份實施細則是對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的細化補充。
有媒體評論認為，《細則》的出臺標志著經(jīng)濟責任審計法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成。
同一天，7部門負責人在全國經(jīng)濟責任審計工作電話會議上，總結(jié)了近年經(jīng)濟責任審計工作情況，就貫徹落實實施細則進行了部署。
數(shù)據(jù)顯示，6年來，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導干部22萬多人次，查出領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領(lǐng)導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。
首次明確六大內(nèi)容
以適當方式向社會公告
據(jù)中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通介紹，這一實施細則由中央紀委機關(guān)、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、審計署、人力資源和社會保障部、國資委等7個中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)，是經(jīng)濟責任審計的又一重要法規(guī)制度，也是我國審計法制化規(guī)范化建設(shè)的重要成果。
實施細則首次明確建立重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部輪審制度，即審計機關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導人員進行經(jīng)濟責任審計。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。
細則還明確了地方各級黨委主要領(lǐng)導干部的審計監(jiān)督重點。審計評價應當重點關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導干部應承擔直接責任的問題。
同時，審計機關(guān)可以對地方黨委與政府的主要領(lǐng)導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行同步經(jīng)濟責任審計。
此外，根據(jù)細則，審計機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報或以適當方式向社會公告審計結(jié)果。各地應當建立健全領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟責任審計工作。
專盯“一把手”
通過審計解決國企問題 細則首次明確建立領(lǐng)導干部逐輪審計制度，即審計機關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。重點審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）正職領(lǐng)導干部和行政正職領(lǐng)導干部，專盯“一把手”。
張通表示，“對一把手的審計，它跟其他審計不一樣，一把手的行為規(guī)范住了，我認為其他人的行為，就容易規(guī)范住，所以經(jīng)濟責任審計是從治本著手的。我們的目的，是要促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展健康發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題了采取措施，這個社會就健康發(fā)展了?！?BR> 細則還包括國企中不擔任法定代表人，但實際行使相應職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導，也需進行經(jīng)責審計。張通表示，雖然這些主要負責人，并未擔任企業(yè)法定代表人，但卻實際履行企業(yè)經(jīng)營管理等重要職責，并對企業(yè)重大決策和經(jīng)營發(fā)展起著重要作用，應當對其進行經(jīng)濟責任審計。
據(jù)國務(wù)院國資委副主任孟建民介紹，國資委管理的企業(yè)主要負責人已實現(xiàn)了“離任必審”，任中審計力度逐年加大，建立了5年輪審制度安排；各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)基本實現(xiàn)離任審計全覆蓋，一些地方還探索了對監(jiān)管企業(yè)副職的經(jīng)濟責任審計；中央企業(yè)普遍建立了子企業(yè)和重要職能部門負責人經(jīng)濟責任審計制度。
孟建民說，“各級國資委和國有企業(yè)，普遍建立了審計問題清單，實行對賬銷號，著力長效機制建設(shè)，實施整改效果評價。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀，未正確履職造成資產(chǎn)重大損失行為，探索建立責任追究制度，開展了問責工作，有效發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計，在加強干部管理和黨風廉政建設(shè)中的作用?！?BR> 孟建民表示，在國企改革的大背景下，重視經(jīng)濟責任審計工作，將在這一關(guān)鍵時期幫助加強干部監(jiān)督和預防腐敗，“新的國有資產(chǎn)管理體制建立后，各級國資委和國有企業(yè)，普遍高度重視經(jīng)濟責任審計工作，不斷健全工作體制，完善工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，提高企業(yè)管理水平，加強干部監(jiān)督和預防腐敗，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！?
機構(gòu)編制管理納入審計推動“財政供養(yǎng)只減不增”
《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》確定，將機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。中央編辦副主任何建中對此表示，這是一項新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，有利于保障財政供養(yǎng)人員只減不增任務(wù)的完成。
何建中說，黨中央、國務(wù)院決定，在本屆政府內(nèi)做到財政供養(yǎng)人員只減不增。經(jīng)過半年多工作，各?。▍^(qū)、市）按照現(xiàn)有行政編制數(shù)和2012年底事業(yè)編制數(shù)為控制總量的要求，報送了減編控編方案。目前中央編辦正在抓緊進行分析、研究和審核。方案經(jīng)中央編委批準后，將會同審計、監(jiān)察等部門對方案落實情況進行督促檢查。
何建中表示，目前一些地區(qū)和部門仍不同程度地存在超編進人、擅自設(shè)立機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部等問題。這些問題相對在市、縣兩級和事業(yè)單位更突出。開展這項審計工作，對執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定和紀律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，增強機構(gòu)編制的約束力。
細則出臺正當其時
6年審計干部22萬多人次
這份實施細則是對于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的細化補充。中央黨校林喆教授認為，在2010年的經(jīng)濟責任審計規(guī)定出臺四年后，現(xiàn)在出臺一份實施細則正當其時。當下，中央加大了一系列對于干部的監(jiān)督審查力度和對于干部違紀貪腐行為的打擊力度，現(xiàn)如今再加上對于各層級、各類單位領(lǐng)導人員的全面經(jīng)濟責任審計，建立起更加完善的監(jiān)管、評估制度，是很有必要也很有意義的。
說到此次7部門聯(lián)合出臺細則過程中的經(jīng)驗，張通很有感觸，他說這些年來，經(jīng)濟責任審計取得許多成果，“我們到一個縣里面去調(diào)查以后，這個縣長給我介紹這樣一個情況，他們下屬的村，農(nóng)村里面原來上訪戶非常多，不斷上訪，到縣里上訪，到市里上訪，到省里上訪，一直到中央上訪，怎么勸都不行，都要上訪，后來他們發(fā)現(xiàn)，上訪的原因，是因為村財務(wù)上面公開不夠，公開透明不夠，他們要求公開。公開之后，村民還是上訪，問他們?yōu)槭裁?，原來村民對村財?wù)的真實性，他們不相信?！?BR> 于是縣里14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派61個審計人員組成審計所，對村級組織負責人進行經(jīng)濟責任審計，審計結(jié)果向村民公開。張通說，“把這個財務(wù)狀況真實地告知給村民，這個賬務(wù)一公開，村民就沒意見了。他們相信你這個審計結(jié)果。確確實實相信你?！睆埻ㄏＭ谏钪校皩徲嬤@個制度監(jiān)督著你，保證國家資金的安全。對領(lǐng)導干部來說，他時刻繃緊著一根弦，不斷地完善我們的制度建設(shè)，不斷地激發(fā)領(lǐng)導干部，遵紀守法正確使用權(quán)力，更好地制定一些經(jīng)濟措施，促進本地區(qū)、本部門、本單位包括企業(yè)，經(jīng)濟社會健康科學平穩(wěn)發(fā)展?！?BR> 審計署審計長劉家義說，黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全改進作風常態(tài)化制度。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機關(guān)共審計領(lǐng)導干部22萬多人次，其中省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次，查出領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領(lǐng)導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。
各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對890多名領(lǐng)導干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計建議，有關(guān)方面健全完善制度2萬多項。
今后經(jīng)責審計重點：
反腐、改革、發(fā)展
中央經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議確定，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計內(nèi)容，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。
劉家義說，尤其是在當前，要緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策目標，加強對重點地區(qū)、重點部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，促進各級領(lǐng)導干部結(jié)合本地實際，落實中央關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務(wù)要求，主動作為、有效作為，切實履職盡責。
人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋提出，各級行政機關(guān)公務(wù)員管理部門要加強同組織、監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成紀律懲戒工作協(xié)調(diào)配合機制；積極探索健全干部監(jiān)督體制、從嚴管理監(jiān)督干部同經(jīng)濟責任審計的內(nèi)在聯(lián)系，使公務(wù)員考核、任免、獎懲等工作同經(jīng)濟責任審計工作有效銜接。
孟建民表示，針對一些屢查屢犯問題，國資委將積極推動長效機制建設(shè)，重點是建立適應市場化、國際化要求的薪酬管理制度、投資決策管理制度、內(nèi)部控制制度和經(jīng)營投資責任追究制度，提高制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督檢查。
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