繼《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）頒布實施后，中央經濟責任審計工作聯席會議在總結經驗、廣泛調研、反復征求意見的基礎上，出臺了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》的出臺，是對兩辦《規(guī)定》的細化和補充，具有很強的操作性和指導性?！秾嵤┘殑t》共分八章六十條，既合理界定了審計對象，細化了審計內容，規(guī)范了審計評價，又進一步完善了審計報告體例，強化了組織領導和結果運用，內容貫穿于經濟責任審計活動的全過程。
應當說，《實施細則》是在適應新形勢、面臨新任務、迎接新挑戰(zhàn)的背景下應運而生的。不久前，安徽省委、省政府作出了“推進審計擴面”的決策部署，明確提出“力爭經濟責任審計對象5年任期內輪審一遍，實現經濟責任審計全覆蓋”的目標。這是省委、省政府貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神作出的重大決策，是深入開展群眾路線教育實踐活動的成果結晶，也與《實施細則》的要求高度契合?！秾嵤┘殑t》出臺，非常及時、也非常必要，系統解答了當前經濟責任審計工作中遇到的困惑問題，是經濟責任審計工作的指導性文件?！秾嵤┘殑t》的施行，必將對提高經濟責任審計工作整體水平、推動我省審計工作科學發(fā)展，產生積極而深遠的影響。
出臺《實施細則》的重大意義，至少可以概括為三個方面：
第一，有利于建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系?！秾嵤┘殑t》由聯席會議成員單位聯合印發(fā)，綜合性強、權威性高，把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和國資監(jiān)管有機結合起來，使監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于權力運行制約和監(jiān)督體系的建立健全。
第二，有利于推動經濟社會科學發(fā)展。審計機關按照兩辦《規(guī)定》和《實施細則》要求，全面依法履行職責，切實加大審計力度，更好地加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，推進黨風廉政和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化。
第三，有利于提高審計法制化建設水平。審計機關以《實施細則》的出臺為契機，進一步規(guī)范經濟責任審計行為，注重審計質量控制，強化審計結果運用，有利于推動經濟責任審計工作科學發(fā)展。
當前，全省審計機關要迅速掀起學習貫徹《實施細則》的熱潮，原原本本學習《實施細則》條文，準確把握其精髓實質。一是結合省兩辦印發(fā)的《關于進一步加強經濟責任審計工作的意見》（皖辦發(fā)[2013]26號），一并貫徹落實；二是對執(zhí)行《實施細則》過程中遇到的新情況、新問題，組織研討交流，真正做到學以致用、融會貫通，如遇到重大問題，要隨時向審計署請示；三是牢固樹立質量第一的觀念，將提高審計質量的要求貫穿于經濟責任審計工作全過程；四是以全省審計機關“環(huán)境優(yōu)化工程年”活動為載體，按照省廳黨組提出的“提面、提質、提效、提能”的要求，創(chuàng)造性地開展工作，推動全省經濟責任審計工作質量邁上新臺階。
安徽省緊緊圍繞不同時期經濟社會發(fā)展需求，從審計實踐出發(fā)，不斷探索、創(chuàng)新、推進經濟責任審計工作，取得了顯著成效。據統計，2008年至2013年，全省共完成對6630人的經濟責任審計，查出違規(guī)問題金額90.32億元、管理不規(guī)范金額 510.9億元，損失浪費金額7億元；根據審計結果，撤職降級、處分和移送處理人員66名。經濟責任審計為強化權力運行制約、加強干部監(jiān)督管理、推進反腐倡廉建設、促進經濟社會科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經成為我省審計工作轉型升級的主要戰(zhàn)場。
我省經濟責任審計工作取得的成績，離不開省委、省政府和審計署長期以來的高度重視和大力支持。特別是近年來，省委省政府主要領導多次就經濟責任審計作出重要批示、提出明確要求。張寶順書記多次要求各級領導干部要時刻牢記“紅線”，守住底線，經得起審計。王學軍省長專程來省審計廳調研，要求擴大經濟責任審計覆蓋、強化審計成果運用，并親自擔任省經濟責任審計工作領導小組組長。2011年8月、2013年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳兩次專門就經濟責任審計出臺規(guī)范性文件，力度前所未有。
在省委省政府的高度重視下，按照審計署的部署和要求，我們勇于創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索安徽特色經濟責任審計之路。
一是審計機構不斷健全。全省16個省轄市和102個縣（市、區(qū)）均成立了經濟責任審計工作領導小組（聯席會議）和專門機構，共配備專職審計人員460名，領導干部均實現高配。省經濟責任審計局局長按實職副廳、4名副局長均按實職正處配備，行政編制也由最初的10人增加到25人。人員機構的充實為有效開展經濟責任審計提供了堅實基礎和有力支撐。
二是審計對象不斷拓展。從1985年在全國率先開展企業(yè)廠長（經理）調離經濟責任審計，到現在覆蓋市廳、縣處、鄉(xiāng)科、鄉(xiāng)村（社區(qū)）等所有級別的審計對象，全面建立起經濟責任審計制度。同時建立了審計對象數據庫，實行分類管理，有步驟地擴大審計覆蓋面。
三是審計內容不斷深化。從最初的單純審計財務收支，發(fā)展到圍繞“權力運行”和“責任落實”兩條主線，根據不同類型領導干部履職特點，區(qū)別把握審計重點，突出關注政策執(zhí)行、經濟決策和內部控制情況，緊扣責任進行評價，實現財務收支型審計向績效型審計的轉型。
四是審計方式不斷改進。離任審計、任中審計和任前審計協同推進，黨委政府領導干部審計同步實施，經濟責任審計與其他類型審計結合進行，經濟責任事項交接普遍開展。2013年，我廳還開展了社會審計組織實施國有企業(yè)領導人員經濟責任審計試點，為探索購買社會服務開展經濟責任審計積累了有益經驗。
五是審計制度不斷完善。已經形成了以《安徽省審計監(jiān)督條例》和省兩辦三個意見為核心，涵括任前審計、離任經濟事項交接、會議制度、歸口管理、計劃管理、審計程序、操作規(guī)范、審計評價、結果運用等方面的制度體系，逐步實現經濟責任審計制度化、規(guī)范化、程序化。
六是審計成果不斷提升。每年對省本級經濟責任審計情況進行總結，報送省委、省政府，向省直有關部門通報，為黨委政府宏觀決策和干部選拔任用及管理監(jiān)督提供重要參考。堅持標本兼治，努力從體制、機制和制度層面研究解決和預防問題的措施，推動建立健全長效管理制度。揭露和查出重大違法違紀案件線索，推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我廳實施的某集團原董事長經濟責任審計，移送案件線索38件，涉及24家單位、33名相關人員；某市原市長經濟責任審計移送的案件線索，使包括1名副廳級干部在內的18人被立案查處。
黨的十八大、十八屆三中全會把經濟責任審計納入了全面深化改革的總體布局，中紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議對經濟責任審計提出了新的更高要求，省委省政府也要求我們對經濟責任審計對象實行審計全覆蓋。面對新形勢新任務新要求，安徽省審計廳黨組堅定十二五上水平、十三五大發(fā)展的戰(zhàn)略目標，繼續(xù)以深化轉型升級為主線，以“提面、提質、提效、提能”為主抓手，大力推進經濟責任審計工作。
一是提高審計覆蓋面。要認真落實李克強總理審計全覆蓋的要求，貫徹省兩辦《關于進一步加強經濟責任審計工作的意見》，力爭經濟責任審計對象5年任期內輪審一遍，省本級力爭五年內對316名審計對象實現審計全覆蓋。省審計廳今年計劃安排了44名領導干部（人員）經濟責任審計，比去年實際實施項目增加30個。同時要積極探索領導干部自然資源資產離任審計，加強對市縣政府開展節(jié)約集約用地、耕地、林地保護情況審計，推進對部門單位內部管理干部的經濟責任審計。
二是提高審計質量。要規(guī)范黨政主要領導、部門單位主要負責人、國有企業(yè)領導人員等不同類別審計對象的審計內容，統籌把握審計重點，科學進行評價，依法界定責任。要堅持把定性與定量相結合，分類別形成比較完善的審計評價指標體系，在審計擴面的新形勢下，努力做到同一類別、同一層級領導干部履行經濟責任情況的評價標準具有一致性和可比性。要規(guī)范審計結果報送形式，加強部門間協作配合，推進經濟責任審計結果在有關經濟決策、干部考核任免獎懲和案件查處過程中的有效運用。
三是提高審計效率。要創(chuàng)新審計方式，強化任中審計，推廣不同類型項目的結合型審計，積極探索經濟責任審計與巡視等工作相結合的有效途徑和方式，節(jié)約審計資源。要科學組織審計，優(yōu)化資源配置，改進審計現場管理，倡導現場清理資料，明確各關鍵環(huán)節(jié)時限，提高工作效率。要穩(wěn)妥推進授權審計，積極探索通過政府購買服務、競爭擇優(yōu)方式，公開委托社會審計組織具體實施省屬國有企業(yè)、高等院校等事業(yè)單位主要負責人經濟責任審計。
四是提高審計能力。要大力實施“環(huán)境優(yōu)化工程”，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先和好干部標準，加強評優(yōu)與用優(yōu)相結合，優(yōu)化審計干部成長環(huán)境。實行重大審計成果激勵制度，完善審計領軍人才、審計能手、優(yōu)秀主審考評辦法，建立健全工作實績量化考核機制。推廣審計實務導師制，激勵審計干部加強審計業(yè)務技能學習，加大審計專業(yè)人才、四手人才、青年人才培養(yǎng)，提高“會查、會講、會寫”能力。加大干部輪崗交流和雙向選擇，積極拓展審計干部成長成才空間。
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