近年來，湖北省谷城縣堅持把強化審計監(jiān)督、維護財政經濟秩序、全面提升經濟運行質量作為完善縣域治理，提高依法管理經濟工作能力的重要舉措，圍繞打造湖北工業(yè)強縣、建設襄陽市域副中心城市的戰(zhàn)略定位，解放思想，銳意進取，全縣經濟社會發(fā)展呈現持續(xù)快速健康發(fā)展的較好態(tài)勢。谷城先后成為全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步先進縣、國家循環(huán)經濟示范縣、國家“城市礦產”示范基地、國家綠色能源示范縣。
一、強化審計監(jiān)督意識，保障經濟健康運行
“郡縣治，天下安”?？h級工作作為國家治理的基礎，如何加強審計監(jiān)督，是新形勢下保障經濟健康運行的重要課題。2010年，湖北省審計廳受省委組織部委托對我擔任谷城縣長期間履行經濟職責方面情況安排進行了經濟責任審計。經歷這次審計，我對經濟責任審計制度有了更加深刻的認識和理解。深切體會到經濟責任審計應動態(tài)的、全面的融入經濟發(fā)展全過程，實施動態(tài)審計監(jiān)督要處理好三個關系，就是監(jiān)督與服務的關系、微觀與宏觀的關系、質量與效率的關系，要在監(jiān)督中服務、在服務中監(jiān)督，把查處問題與規(guī)范管理有機統(tǒng)一起來，通過加強監(jiān)督提高服務質量，通過查深查透每一個具體問題，揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題，通過加強項目管理和質量控制，增強審計工作的實際效果。對主要領導及領導班子來說，在任期內組織帶領一班人圍繞中心抓發(fā)展，集中財力辦大事，雖然看得見表面上的變化，但只有通過審計分析，才能得出準確公允的結論，才能全面客觀評價干部的工作業(yè)績。通過審計，對社會上的一些不實之言，也可以不攻自破。例如有人曾向上級組織反映谷城骨干企業(yè)駱蓄、金洋污染大，污染物排放多，通過審計發(fā)現谷城環(huán)境保護政策執(zhí)行到位，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物年度削減指標均已完成或超額完成，使問題得到了澄清。
為充分發(fā)揮經濟責任審計職能作用，我們把經濟責任審計工作納入了重要議事日程，成立了以縣委書記為組長和相關部門為成員的經濟責任審計工作領導小組，明確了領導小組及各成員單位的工作職責?？h委常委會定期或不定期聽取審計工作匯報，及時了解情況，研究問題，幫助解決一些實際困難。注重發(fā)揮經濟責任審計工作領導小組和聯席會議作用，加強審計機關與紀檢、組織、監(jiān)察、公安等部門的協(xié)調配合，做到優(yōu)勢互補，形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯動機制。領導小組定期召開工作會議，每年召開一次全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位主要負責人參加的經濟責任審計工作會議。
二、用活用好審計結果，促進干部履職盡責
為充分發(fā)揮經濟責任審計在干部監(jiān)督管理中的作用，我們堅持把審計結果運用作為合理評價、考核、監(jiān)督干部，促進干部履行職責的重要措施，推動干部監(jiān)督管理機制落到實處。
1.充分運用審計結果，規(guī)范干部選拔任用。我們堅持用經濟責任審計把牢干部選拔、任用和離任三道關口，力求做到未審計不選用，先審計后選用，逢選用必審計。為了避免審計結果與干部考核相脫離、兩張皮，有效保證經濟責任審計與干部考核有機對接，我們堅持做到“三個必審”。一是堅持任前必審，把好“選賢關”。凡擬提拔、調整的領導干部，都必須進行任前經濟責任審計，防止“帶病上崗”。二是堅持任中必審，把好“預警關”。根據“隔年審一次，一次審兩年”的原則，有組織、分批次地安排領導干部任中經濟責任審計，并堅持把審計結果與組織調整結合起來，作為干部年度考核、獎懲、任免及評先表模的重要參考依據。三是堅持離任必審，把好“交接關”。凡離任的領導干部，都必須進行離任經濟責任審計，讓離任者走得清白，繼任者接得明白。2013年，我們運用審計成果，提拔重用37人，調整交流98人，退出領導職務35人，全縣鄉(xiāng)科級領導班子基本實現精干務實、廉潔高效、促進發(fā)展的目標。
2.充分運用審計結果，促進干部依法行政。我們制定了鄉(xiāng)（科）級領導干部經濟責任審計結果組織處理暫行規(guī)定，規(guī)定要求對一般性問題，在給予審計處理的同時，還要給予談話、通報、誡勉、職務調整等組織處理。同時，為了加大督促整改力度，促進干部依法行政，認真落實中央“八項規(guī)定”，組織部門還采取“一反饋、發(fā)兩書”的辦法，就是依據審計反映的問題，組織部門向被審計人和領導班子反饋審計結果提出組織意見，對需要被審計人回復的有關問題，向個人下達問題回復通知書，由個人在15日內向組織部門寫出書面回復材料和檢查報告；需要領導班子整改的事項，向單位下達回復整改通知書，由單位黨委（黨組）在15日內向組織部門寫出回復整改報告，整改報告必須經班子集體研究通過后，以規(guī)范文件上報。2013年，組織部門先后向10多名領導干部下達了經濟責任審計問題回復檢查通知書，向20多個單位下達了經濟責任審計問題整改通知書，對“三公”經費不降反升的9家單位“一把手”進行了約談。
3.充分運用審計結果，推動黨風廉政建設。我們將經濟責任審計結果作為正風肅紀、拒腐防變的重要手段。對經審計發(fā)現在管理上、制度上存在問題的單位，有針對性地提出合理化建議，幫助其建章立制，及時整改，并實行回訪制度。幾年來，共向60個單位提出合理化建議180余條，被審計單位采納建議，積極整改，有效地促進了被審單位規(guī)范化管理。我們還要求縣紀委將審計結果存入領導干部的廉政檔案，對反映的領導干部個人負有責任的違紀違規(guī)問題，必須按規(guī)定找有關人員進行廉政談話，督促糾正錯誤，情節(jié)較重的，進行黨紀政紀處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。2013年，全縣紀檢監(jiān)察機關立案51件，給予黨政紀處分46人，其中涉及鄉(xiāng)科級干部3人，因失職瀆職受到責任追究的17人，全縣黨員干部作風意識進一步提升。
三、樹立科學審計理念，推進工業(yè)強縣建設
經濟責任審計的作用不僅僅體現在查處違法亂紀，規(guī)范經濟行為，更重要的在于優(yōu)化經濟環(huán)境，服務宏觀決策，促進經濟發(fā)展。
1.建立跟蹤監(jiān)督機制，提高資金使用效益。我們把審計視為監(jiān)督經濟運行的“醫(yī)生”，要求審計部門加大對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房資金、移民資金、社會救助資金、農業(yè)“三補”資金等專項資金的監(jiān)督，始終盯住專項資金的“收、管、用”，堅持專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，做到事前防疫、事中監(jiān)督、事后檢驗，有效地防止了各種“經濟疾病”的侵害，提高了資金使用效益。特別是對重大項目讓審計提前介入，如去年建設產業(yè)新區(qū)3號路，涉及資金大、工期長，籌建伊始就要求審計部門安排專人對項目全程跟蹤審計。主要對設計變更進行審計論證，審計提出并被采納了3條合理化建議，使設計更科學實用；對施工材料采購嚴把質量價格關，從源頭上保證施工質量達標；對資金撥付進行監(jiān)督，按計劃撥付資金、合理分配資金、合法使用資金，從而有效保證了工程質量，發(fā)揮了國家建設資金使用的最大效益。2013年，完成三環(huán)工業(yè)園建設、303省道改擴建、產業(yè)新區(qū)3號路、國家城市礦產示范基地等政府投資項目審計62個工程，報審金額69316.23 萬元，核減資金 8736萬元，核減率12 %，為政府節(jié)約了巨額建設資金。
2.強化經濟活動監(jiān)督，促進權利正確運行。加強對領導干部的經濟責任審計，圍繞領導干部行使的“三權”即經濟決策權、經濟管理權、財經政策執(zhí)行與監(jiān)督權，加強對權力運行情況的審計監(jiān)督制約，全面評價領導干部的“四種能力”即經濟決策能力、經營管理能力、執(zhí)行政策能力、自我約束能力。加強對全縣固定資產投資的監(jiān)督。監(jiān)督項目的立項論證，把好入口關；監(jiān)督項目的財務收支，把好資金關；監(jiān)督項目的預算決算，把好造價關；監(jiān)督項目的敏感環(huán)節(jié)，把好廉政關。如根據城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設需要，成立縣投資審計中心，對政府投資項目的現場工程實施情況、定額套用情況、造價計取依據進行依法跟蹤審計，審計結果作為工程結算的依據，推動審計關口前移，由事后審計監(jiān)督變?yōu)橹苯訁⑴c社會經濟建設。2013年，全縣共完成7類24個審計項目，其中經責審計項目12個，查出違紀違規(guī)資金5433.28萬元，其中發(fā)現并糾正侵害人民群眾利益問題627萬元。歸還原渠道資金 857萬元，核減資金8736萬元。
3. 服務黨委宏觀決策，加快建設工業(yè)強縣。我們圍繞建設湖北工業(yè)強縣這一宏觀決策，定期綜合分析研究經濟責任審計項目，發(fā)現經濟運行和管理中存在的共性問題，根據經濟責任審計反映的情況及提出的建議，先后出臺了加強預算外資金管理的規(guī)定、縣扶貧資金使用管理辦法、縣重大項目投資決策暫行規(guī)定等制度和辦法，進一步規(guī)范了財政財務收支管理。對重點單位和重點資金及問題突出的審計情況，要求審計機關及時上報縣委、縣政府，并提出合理化建議，為領導經濟決策提供參考依據。如去年審計部門以“公共衛(wèi)生服務資金亟需規(guī)范”為題，反映了基層衛(wèi)生部門虛報冒領基本公共衛(wèi)生服務專項資金和違規(guī)收費等，縣委迅速作出批示，責令財政部門監(jiān)督違規(guī)單位迅速整改到位。
（作者簡介：艾文金同志曾任谷城縣人民政府縣長，2011年10月起任中共谷城縣委書記、縣人大常委會主任。）
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