劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告
財(cái)政資金使用效益亟須提高
宋嵩制圖
6月24日，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
劉家義指出，當(dāng)前，一些地方財(cái)政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大，同時(shí)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入不足，有的還將財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益未得到有效發(fā)揮。為此，應(yīng)積極盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。
各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀
部分財(cái)政資金使用存在擠占挪用
劉家義表示，從審計(jì)中央財(cái)政的預(yù)算管理、資金分配和使用效益情況看，2013年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，加大對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，預(yù)算的規(guī)范化和公開程度不斷提高。但預(yù)算資金分配權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全理順，財(cái)政資金管理使用中還存在一些違規(guī)問題。
報(bào)告認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。如重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財(cái)政存量資金共計(jì)7673億元，其中有2051.39億元（占26.74%）由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等已無法按原用途使用。
同時(shí)，報(bào)告指出，部分財(cái)政資金分配不規(guī)范，分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問題，申報(bào)中存在虛報(bào)冒領(lǐng)問題，使用中存在擠占挪用問題。如四川省簡(jiǎn)陽市2010年至2013年將上級(jí)財(cái)政撥付的民生類專項(xiàng)資金共計(jì)14.19億元挪用于市重大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
至去年底仍有14.14%的中央部門預(yù)算未執(zhí)行
部分社會(huì)組織依托行政資源不當(dāng)牟利
審計(jì)署主要審計(jì)了38個(gè)中央部門，延伸審計(jì)這些部門的389個(gè)所屬單位；審計(jì)預(yù)算支出1542.38億元，占這些部門年度預(yù)算總額的33.38%。
審計(jì)結(jié)果表明，這些部門2013年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，年初預(yù)算到位率平均為96.95%，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)財(cái)政撥款支出比上年下降22.93%。但至2013年底，仍有14.14%的部門預(yù)算未執(zhí)行，還有一些部門及所屬單位未嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”要求，有的違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定。
報(bào)告指出，一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。
至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。
對(duì)審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門在審計(jì)過程中已采取130項(xiàng)措施，正在積極落實(shí)整改。
省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大
地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)有所放緩
按照國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署2013年組織對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。2014年，結(jié)合中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和地方財(cái)政收支審計(jì)，跟蹤審計(jì)了中央政府性債務(wù)制度建設(shè)情況，以及2013年6月底以來地方政府性債務(wù)的變化情況。
從審計(jì)情況看，財(cái)政部等部門和相關(guān)地方加強(qiáng)了債務(wù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等工作，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)有所放緩。2013年6月底至2014年3月底，審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。
劉家義表示，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府性債務(wù)管理制度尚不健全。目前，各類政府性債務(wù)管理分別由財(cái)政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)中，2個(gè)未制定政府性債務(wù)綜合管理制度，9個(gè)未制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。
省本級(jí)債務(wù)借新還舊數(shù)額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對(duì)而言，9個(gè)市本級(jí)由于2013年土地出讓收入增長(zhǎng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所減輕。
還有個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年6月底以來，4個(gè)市本級(jí)違規(guī)由政府擔(dān)?；虿缓弦?guī)抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目資本金或其他項(xiàng)目建設(shè)等。此外，4個(gè)省市本級(jí)還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起
112起案件涉及群體性腐敗
劉家義在報(bào)告中透露，審計(jì)署在各項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位。
劉家義表示，在這些案件中，群體性腐敗問題嚴(yán)重，有112起（占35.7%）是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違法犯罪方式更加隱蔽。一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。
此外，權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化是此類案件的又一特點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件109起。這些案件中權(quán)錢交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。
