審計在反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要而關(guān)鍵性的作用，每年6月份，都是中國的審計季，原因是6月底的全國人大常委會會議的重點是討論預算審計及其他審計結(jié)果的內(nèi)容。今年的6月份更是如此。在常委會會議召開之前的十天，就陸續(xù)公布了一批審計結(jié)果，這些結(jié)果往往是讓“小伙伴們驚呆了”。我個人的感覺是，現(xiàn)在的“審計颶風”已經(jīng)超過了以前的“審計風暴”。
確實！當嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”、中央地方巡視組加快出動頻率、蒼蠅老虎一起打、處理“裸官”、鼓勵網(wǎng)站舉報等力量與審計的力量結(jié)合在一起的時候，貪官的日子就難過了。因此，審計人員成為出色的“看門狗”、稱職的“啄木鳥”。他們離鄉(xiāng)背井的超負荷工作給我們帶來了經(jīng)濟的安全，社會的和諧。早在20年前我剛當特約審計員時，我就盡我民主黨派成員的力量呼吁：機構(gòu)無論怎么改革，審計力量不僅不能削弱，而且還要增加。一個社會最離不開的是審計人員與警務人員。要讓我們的經(jīng)濟、政治、社會肌體安全，就要加強審計力量，我最近的建議是，審計特派員辦事處能不能從17個增加到每個省一個？這樣可以降低審計人員的勞動強度，完成審計“全覆蓋”的神圣使命。多抓幾個“蛀蟲”所減少的損失，絕對會大大超過增強審計力量的成本。
由于我是特約審計員，國家審計署最近公布了審計案件之后，總會有媒體打來電話問這問那。我的感覺是，目前央企的腐敗已經(jīng)到了高峰期，綜合性、廣泛性、代表性、危害性都很大。綜合性是指在一個案件中，集中了幾乎所有違法行為，無一遺漏。廣泛性是指在央企內(nèi)部，存在嚴重的上下一同腐敗的問題。我曾經(jīng)對一個媒體說，一個民營企業(yè)的董事長，應該不會存在知道總經(jīng)理、部門經(jīng)理有違法行為卻視而不見聽而不聞的，因為這種現(xiàn)象的存在會損害到他的經(jīng)濟利益。然而，在有的國有企業(yè)中，居然存在從董事長、總經(jīng)理、部門經(jīng)理到采購員上下一同腐敗的現(xiàn)象。代表性是指社會上存在的所有腐敗違法行為，在國企中都有“杰出代表人士”。危害性是指國企腐敗不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還有對現(xiàn)行政治體制的傷害。
“西電東送21項目”審計出的一個個違法違規(guī)數(shù)字就可以說明以上這些問題的嚴重性。2013年4月至7月，審計署組織400多人對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目的投資建設、運營管理等情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，一是工程建設中存在違反招投標規(guī)定的問題，電網(wǎng)公司未經(jīng)招標將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規(guī)等問題，涉及金額34.39億元，占審計抽查金額的16%。二是設備材料采購、招標代理等業(yè)務中存在未按規(guī)定招標問題，電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔部分設備材料采購、招標代理等業(yè)務，并借機多支付相關(guān)費用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8 .19億元。三是工程投資控制不嚴，電網(wǎng)公司工程初步設計概算偏高，約束力不強，存在多支付工程價款、擠占工程建設成本等問題，導致多計投資10 .44億元。四是套取建設資金私設“小金庫”問題，電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設資金13.81億元，私設巨額“小金庫”，主要用于發(fā)放獎金、列支各種費用。
更讓人痛心的是，幾乎所有大型央企，只要一“巡視”一審計，都是“污點”累累，無一清白，完全經(jīng)不起查。21日，審計署公布了11家央企2012年財務收支審計結(jié)果，截至5月31日，經(jīng)整改挽回和避免損失32.96億元，對190名相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，其中廳局級干部32人。這不亞于一個省在一個“巡視季”的反腐敗成果。這11家公司為中國煙草、中國核建、中國航天科技、中國航天科工、中國船舶、中國兵器、中國石油、中國大唐、中國海運、華潤(集團)和中國冶金。按理說，這些央企應該比民企更健康，因為他們擁有強大的內(nèi)審力量、有強大的紀委、有強大的黨委等，但是，這些似乎在關(guān)鍵的時候都成為擺設和拿高薪的崗位。
對國企必須嚴加管束，審計之后要有一套完整的糾偏機制，否則各種問題會“屢審屢在”。國企的黨委書記、紀委書記也要承擔相應責任，不能成為擺設。(作者系中南財經(jīng)政法大學教授、湖北省統(tǒng)計局副局長)
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