近百億元保障房資金被套取挪用、群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、中央財(cái)政“三本預(yù)算”界定不清……
過(guò)去一周，中國(guó)密集刮起一輪聲勢(shì)浩大的審計(jì)風(fēng)暴。6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義（左圖）受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議做審計(jì)工作報(bào)告，將這輪風(fēng)暴推向高潮。
從西電東送工程，到中投等3家大型金融企業(yè)，再到中石油、華潤(rùn)等11戶國(guó)企，審計(jì)為順藤摸瓜牽引“老虎”“蒼蠅”打頭陣而廣受關(guān)注。
盡管審計(jì)署不是專門查腐敗案件的部門，但事實(shí)上在“反腐風(fēng)暴”中扮演了披荊斬棘的關(guān)鍵角色，影響深遠(yuǎn)。
⊙綜合新華社報(bào)道
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義24日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議做審計(jì)工作報(bào)告。反映了一批值得關(guān)注的問(wèn)題。
近百億保障房資金被套取挪用
2013年，各級(jí)財(cái)政安排保障性安居工程資金4722．92億元，通過(guò)貸款、發(fā)行債券等籌資5646．86億元，當(dāng)年保障3158．1萬(wàn)人，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金管理和住房分配中還存在一些問(wèn)題。如有38個(gè)單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15．41億元，有237個(gè)項(xiàng)目或單位將78．29億元挪用于市政設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)等。
劉家義說(shuō)，河南新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司通過(guò)編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7．77億元實(shí)際用于旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)外出借和投資等。
除資金管理外，在住房或補(bǔ)貼分配方面，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4．75萬(wàn)戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼，有2．65萬(wàn)套住房被挪作他用或違規(guī)銷售。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)地方已追回資金41．84億元，取消2．9萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回或清理住房1．65萬(wàn)套，完善制度724項(xiàng)。
中央財(cái)政“三本預(yù)算”界定不清
劉家義做審計(jì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。
從收入上看，歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入了政府性基金預(yù)算管理。
從支出上看，對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項(xiàng)資金；對(duì)13戶中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算又安排了同類支出。
“這就好比一只雞，誰(shuí)都想撒把米。表面上看，大家爭(zhēng)的是對(duì)雞的喂養(yǎng)權(quán)，實(shí)際上爭(zhēng)的是資金分配權(quán)，背后則是誰(shuí)也不愿放手的部門利益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清，就連國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。由于“三本預(yù)算”界定不清，各本預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，直接影響到資金效益的及時(shí)發(fā)揮。針對(duì)上述問(wèn)題，劉家義建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)口徑。
群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重
劉家義表示，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等突出特點(diǎn)。
在這些案件中，有112起是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起有主犯的近親屬參與。案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成利益共同體。
此外，案件還呈現(xiàn)出違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠(yuǎn)期化等特點(diǎn)。
“仔細(xì)分析這些個(gè)人違法違紀(jì)問(wèn)題，背后大都是類似的部門違規(guī)問(wèn)題?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，部門違規(guī)牟取的利益往往通過(guò)再分配等方式化為個(gè)人利益，可以說(shuō)，正是部門違規(guī)這塊土壤滋生了個(gè)人違法違紀(jì)。
劉家義也表示，上述這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位。
地方債再摸底
劉家義匯報(bào)了2013年6月底以來(lái)地方政府性債務(wù)的變化情況。報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)有所放緩。
劉家義說(shuō)，2013年6月底至2014年3月底，審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3．79％，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)合去年底審計(jì)署公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果可以看到，目前我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但專家提醒，地方債局部風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉24日受國(guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議作2013年中央決算的報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，將切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，筑牢“防火墻”防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此次審計(jì)中，審計(jì)署也發(fā)現(xiàn)了地方政府性債務(wù)中的一些問(wèn)題。比如，目前各類政府性債務(wù)管理分別由財(cái)政部不同業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)，尚未歸口統(tǒng)一管理，境外發(fā)行人民幣債券等制度也不夠健全。
戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓貓膩多
審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，煤炭、棉花、玉米等重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足。
抽查12個(gè)應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，考慮煤炭?jī)?chǔ)備成本及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，2011年、2012年月均庫(kù)存量分別比當(dāng)期儲(chǔ)備任務(wù)少29．84％和18．15％。
報(bào)告顯示，在抽查的3724宗礦業(yè)權(quán)中，國(guó)土資源部門越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價(jià)出（轉(zhuǎn)）讓和溢價(jià)收購(gòu)從中牟取不當(dāng)利益的問(wèn)題，還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉(zhuǎn)讓審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，8個(gè)省共發(fā)現(xiàn)應(yīng)征未征和擠占挪用探（采）礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金284．18億元，占抽查資金額的10．96％。
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