近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，其中有關(guān)“213”農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)資金的審計(jì)結(jié)果引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。很多讀者對(duì)何為“213”類(lèi)科目有些好奇，本文就將這個(gè)科目的“前世今生”向廣大讀者介紹一下。
目前，我國(guó)政府收支分類(lèi)科目由財(cái)政部統(tǒng)一設(shè)置，是各級(jí)政府編制預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。所謂 “213”類(lèi)，就是政府收支分類(lèi)中支出功能分類(lèi)科目的一類(lèi)，反映政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出等方面的支出。
我國(guó)原有的預(yù)算科目體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，參照前蘇聯(lián)體制設(shè)計(jì)的，支出科目主要根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將支政府支出分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。類(lèi)級(jí)科目包括基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，便于財(cái)政部門(mén)按不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，但不能集中反映政府在某一方面（如農(nóng)業(yè)）的全部支出情況。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有預(yù)算科目設(shè)置的弊端日益顯現(xiàn)，各項(xiàng)支出分散在各類(lèi)科目不能清晰反映政府的職能活動(dòng)，難以滿足財(cái)政管理由重分配向重績(jī)效轉(zhuǎn)變的客觀需要。
2007年，我國(guó)正式全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革， 對(duì)支出按照功能科目和經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類(lèi)，從不同側(cè)面完整地反映政府各項(xiàng)支出活動(dòng)。建立支出功能分類(lèi)體系，不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目。類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)即是反映政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的支出；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“農(nóng)林水事務(wù)”類(lèi)下的“農(nóng)業(yè)”款；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“農(nóng)業(yè)”款下的“農(nóng)墾運(yùn)行”項(xiàng)、“病蟲(chóng)害控制”項(xiàng)等。 此外，還建立了支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，反映政府支出具體用途。此次審計(jì)的范圍正是“213”農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)下的“農(nóng)業(yè)”、“林業(yè)”、“水利”和“農(nóng)綜開(kāi)發(fā)”等4款支出。
按照政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行審計(jì)是近年來(lái)財(cái)政審計(jì)的一大創(chuàng)新，我國(guó)目前財(cái)政預(yù)算的編制、資金的撥付、賬務(wù)核算和決算編制均基于政府收支分類(lèi)科目。在過(guò)去的一段時(shí)間，財(cái)政審計(jì)往往需要將不同科目下的資金收支提取、匯總才能構(gòu)成審計(jì)的全口徑。如，支農(nóng)資金審計(jì)，不僅要關(guān)注農(nóng)林水事務(wù)類(lèi)下的資金支出，還要關(guān)注教育類(lèi)、科學(xué)技術(shù)類(lèi)以及文化體育與傳媒類(lèi)等多個(gè)科目下投向三農(nóng)領(lǐng)域的支出。在此情況下，往往需要耗費(fèi)大量人力、物力來(lái)進(jìn)行口徑轉(zhuǎn)換，基于政府收支科目進(jìn)行審計(jì)，將可有效避免上述問(wèn)題，比如此次審計(jì)，圍繞“213”類(lèi)的4款資金，“橫向到邊、縱向到底”，有效提高了審計(jì)效率，為國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋指出了一條可行的路徑。（柳鵬飛）
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