近年來(lái)，審計(jì)署多次在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中提及現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。十八屆三中全會(huì)會(huì)提出了關(guān)于財(cái)稅體制改革的內(nèi)容：“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！?BR>
一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來(lái)，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢(qián)該政府花，哪些該由市場(chǎng)埋單，財(cái)政資金既不能越位，更不能缺位。
現(xiàn)實(shí)的情況是，長(zhǎng)期以來(lái)，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢(qián)，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。
審計(jì)工作報(bào)告指出，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。由于沒(méi)有嚴(yán)格界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)經(jīng)秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
需要?jiǎng)澐智宄?，還有中央政府和地方政府的事權(quán)，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項(xiàng)，卻又存在上下級(jí)政府交叉安排支出，各級(jí)政府職責(zé)不清、支出重疊的問(wèn)題。
在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。目前主要的問(wèn)題是，各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財(cái)稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。
近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，在縮小東西部地區(qū)的財(cái)力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越偏離了公共財(cái)政的應(yīng)有之義。
比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比例越來(lái)越高，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來(lái)越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說(shuō)的“跑部錢(qián)進(jìn)”埋下隱患。
政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，審計(jì)署也建議，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過(guò)法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。
另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷(xiāo)不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。（谷婧）
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