受國(guó)務(wù)院委托，6月24日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。今年的審計(jì)工作報(bào)告更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問(wèn)題，從深層次分析原因，從體制機(jī)制制度層面提出建議，全面客觀反映了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況，也體現(xiàn)出審計(jì)工作的全局性、針對(duì)性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)監(jiān)督的目的不是為了查出越來(lái)越多的問(wèn)題，而是通過(guò)揭示問(wèn)題、促進(jìn)整改、推動(dòng)健全完善制度，減少問(wèn)題產(chǎn)生的根源，減少問(wèn)題發(fā)生的幾率。這些理念和思路體現(xiàn)在審計(jì)實(shí)踐中，就是要在嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，力求能夠見(jiàn)微知著、洞察問(wèn)題的本質(zhì)，透過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，實(shí)事求是地準(zhǔn)確揭示和反映；能夠深挖癥結(jié)、查找背后的原因，通過(guò)審計(jì)收集到的與問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景，深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，通過(guò)分析審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)律性、傾向性和趨勢(shì)性，提出解決問(wèn)題的辦法，推動(dòng)深化改革和規(guī)范管理。
作為審計(jì)實(shí)踐成果的集中反映，今年的審計(jì)工作報(bào)告貫穿了上述審計(jì)理念和思路，更加注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，緊扣主題主線，全面審視和把握審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，客觀地評(píng)價(jià)有關(guān)部門(mén)單位工作取得的成效和改革的深化，揭示違規(guī)問(wèn)題、管理不到位問(wèn)題、政策未落實(shí)問(wèn)題、制度規(guī)定不完善問(wèn)題，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，反映有關(guān)部門(mén)單位針對(duì)審計(jì)事項(xiàng)采取的整改措施和糾正情況，為人大和社會(huì)公眾全面如實(shí)地提供了被審計(jì)事項(xiàng)的實(shí)際情況和更為全面的信息，更好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的效能。
政策是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要手段。重大政策措施能否得到及時(shí)有效落實(shí)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，審計(jì)署按照“強(qiáng)化管理、推動(dòng)改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，自覺(jué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在審計(jì)工作中，始終把促進(jìn)政策落實(shí)作為重中之重，從項(xiàng)目確定到審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理、審計(jì)建議的提出等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以關(guān)注。如，圍繞保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，開(kāi)展了西電東送審計(jì)；圍繞促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展了礦產(chǎn)資源審計(jì)；圍繞加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉力度，開(kāi)展了省市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等；圍繞關(guān)注群眾切身利益、促進(jìn)保障和改善民生，開(kāi)展了保障性住房審計(jì)、農(nóng)林水資金審計(jì)。通過(guò)這些審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)揭露和查處違背政策要求、有令不行、有禁不止等行為，及時(shí)揭示和反映政策措施不完善、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，促進(jìn)政令暢通，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際、更加合理和有效。
為更好發(fā)揮審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，筆者建議，國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)政令暢通的同時(shí)，針對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步思考制度制定中存在的漏洞，提出完善政策的意見(jiàn)和建議，從而實(shí)現(xiàn)深層次、高水平的政策審計(jì)。
——從深化政策執(zhí)行情況審計(jì)著手，融合管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)的內(nèi)容，將政策執(zhí)行情況審計(jì)向前追溯至政策制定的疏漏，向后延伸至政策調(diào)整的建議，將審計(jì)關(guān)注點(diǎn)從資金使用轉(zhuǎn)向政策過(guò)程，將審計(jì)方法從審查核實(shí)轉(zhuǎn)向模擬分析，逐步向政策審計(jì)過(guò)渡。
——拓展政策審計(jì)公民參與途徑。公民參與是提升審計(jì)在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中地位的重要屬性，也是開(kāi)展政策審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。在審計(jì)立項(xiàng)上，可以允許公民提出審計(jì)請(qǐng)求，包括在執(zhí)行主要的政策和項(xiàng)目中濫用預(yù)算的問(wèn)題；由于部門(mén)利益或小團(tuán)體利益拖延政策或項(xiàng)目的實(shí)施的情況；國(guó)家行政管理失誤或機(jī)構(gòu)需要改進(jìn)的問(wèn)題，從而為政策審計(jì)立項(xiàng)提供參考。在審計(jì)實(shí)施中，可以聘請(qǐng)專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，掌握關(guān)于政策的第一手資料， 保障審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性，并改進(jìn)行政部門(mén)的管理。
需要注意的是，政策審計(jì)的作用在于問(wèn)責(zé)與建議，而不能直接參與、干涉政策制定部門(mén)的工作，這是審計(jì)的監(jiān)督作用所決定的，也是保證審計(jì)獨(dú)立性所要求的。（何玉新）
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