6月24日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)做的審計(jì)工作報(bào)告振奮人心，緊扣推進(jìn)依法治國(guó)、完善國(guó)家治理的核心，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項(xiàng)審計(jì)成果，從體制機(jī)制制度和管理層面揭示問(wèn)題癥結(jié)所在并提出標(biāo)本兼治、重在治本的針對(duì)性建議。
今年的審計(jì)工作報(bào)告呈現(xiàn)出一系列鮮明特點(diǎn)：宏觀性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，著力反映突出問(wèn)題、普遍性和傾向性問(wèn)題，著力從體制、機(jī)制、制度和政策層面尋找產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，著力促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。
一、視野寬，時(shí)效強(qiáng)
今年的審計(jì)報(bào)告立足國(guó)家宏觀層面，視野更加開闊，不僅反映了財(cái)政、重大投資、民生以及金融、企業(yè)等各領(lǐng)域的基本情況和取得的成效，也反映了其中存在的制度性問(wèn)題和深層次矛盾；不僅反映了各領(lǐng)域某一時(shí)點(diǎn)的“靜態(tài)”情況，更反映了一定時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的“動(dòng)態(tài)”發(fā)展。
審計(jì)報(bào)告更加注重時(shí)效性，反映了審計(jì)掌握的最新進(jìn)展，以及政策實(shí)施和資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。比如，政府性債務(wù)審計(jì)反映的是截至2014年3月的最新數(shù)據(jù)。
宏觀性和時(shí)效性的增強(qiáng)，使審計(jì)工作反映情況更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有利于更好地為相關(guān)部門進(jìn)行決策提供及時(shí)和可靠的參考和依據(jù)，也有利于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能和作用。
二、情況反映更系統(tǒng)，問(wèn)題揭示更深入
今年的審計(jì)工作報(bào)告著力反映相關(guān)領(lǐng)域的全貌和總體情況。這一特點(diǎn)突出體現(xiàn)在“中央財(cái)政管理審計(jì)情況”中，即采取了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的報(bào)告方式。如：關(guān)于中央財(cái)政管理的情況，報(bào)告不僅系統(tǒng)地反映了“部分中央本級(jí)支出預(yù)算未落實(shí)到部門”等18個(gè)具體問(wèn)題，還按照預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行、追加調(diào)整和績(jī)效評(píng)估這條“主線”，將這些“點(diǎn)”貫穿起來(lái)，歸納為“資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范，財(cái)權(quán)與事權(quán)未理順、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，部分財(cái)政資金分配不規(guī)范、有的使用中存在違法違規(guī)問(wèn)題，級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀、資金使用效益未能充分發(fā)揮，對(duì)地方財(cái)政的管理不到位、一些地方財(cái)政管理中存在違規(guī)問(wèn)題”等五大類問(wèn)題。
今年審計(jì)報(bào)告還注重揭示深層次問(wèn)題。如反映中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行及決算草案審計(jì)情況時(shí)，揭示了“各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益”等問(wèn)題；反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，揭示了“預(yù)算申報(bào)和執(zhí)行中存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定、一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利”等問(wèn)題。
三、關(guān)注民生熱點(diǎn)，力促政策落實(shí)
近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)一直將促進(jìn)改善民生作為重要職責(zé)。特別是2013年在全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程、扶貧資金、重要物資儲(chǔ)備等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查中，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅摸清了民生建設(shè)和改革取得的成效，還反映了改革和完善進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題和矛盾。
上述成果在今年的審計(jì)報(bào)告中得以體現(xiàn)：
針對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程，反映了全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金和相關(guān)政策落實(shí)情況，揭示了一些地方和單位存在騙取挪用資金和4.75萬(wàn)戶不符合條件的家庭享受了住房或貨幣補(bǔ)貼， 2.65萬(wàn)套住房被挪作他用或違規(guī)銷售的問(wèn)題；針對(duì)扶貧資金，反映了19個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧資金使用管理情況，揭示了扶貧資金被個(gè)人侵占、被虛報(bào)冒領(lǐng)或擠占挪用、4432.68萬(wàn)元扶貧資金形成損失浪費(fèi)、違規(guī)列支吃喝旅游費(fèi)用等相關(guān)問(wèn)題；針對(duì)重要物資儲(chǔ)備資金，反映了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲(chǔ)備情況，發(fā)現(xiàn)一些戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足，有的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備擠占政策性倉(cāng)容，有的進(jìn)口儲(chǔ)備物資質(zhì)量控制不到位等一些問(wèn)題。
這種對(duì)應(yīng)民生熱點(diǎn)、逐一列示問(wèn)題的方式，有力地揭示和反映了中央惠民富民政策在貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，必將促進(jìn)完善涉及民生的制度安排。
四、挖掘背后深層原因，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革
今年審計(jì)工作報(bào)告在分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因時(shí)，沒(méi)有停留在表象，而是深入機(jī)理，著力揭示問(wèn)題背后的體制性障礙、制度性缺陷、機(jī)制性扭曲和重大管理漏洞。
如：反映國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況時(shí)，從總體上指出“重大事項(xiàng)決策不規(guī)范，造成大量國(guó)有資產(chǎn)損失”后，闡述了抽查11戶企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)（占29%）存在違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問(wèn)題，造成損失或潛在損失134.68億元等問(wèn)題，并舉例反映在中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的油氣開發(fā)、并購(gòu)重組、國(guó)有資產(chǎn)處置等過(guò)程中，一些企業(yè)管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人串通牟取私利，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有權(quán)益的問(wèn)題。
在深入分析問(wèn)題背后原因的基礎(chǔ)上，今年審計(jì)工作報(bào)告提出3條意見，著眼點(diǎn)均是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)：嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái); 加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革; 盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。
毋庸置疑，每年的審計(jì)工作報(bào)告都是全體審計(jì)人員心血與汗水的結(jié)晶，記載了我們審計(jì)人緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、忠于職守、依法審計(jì)的成果，每年都有一批重大問(wèn)題曝光和大案要案移送處理，是一份忠誠(chéng)詮釋審計(jì)職責(zé)的客觀答卷。因此，應(yīng)給國(guó)家審計(jì)多一點(diǎn)理解和鼓勵(lì)。只有大家齊努力，共同來(lái)監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力，我們有限的公共資金才會(huì)更安全、花得值、有效益。（楊源）
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