近年來(lái),財(cái)政審計(jì)在促進(jìn)深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面發(fā)揮了明顯成效。主要體現(xiàn)在: ——促進(jìn)健全政府預(yù)算體系,將全部財(cái)政資金納入預(yù)算管理。2008年以來(lái),財(cái)政審計(jì)著重揭示影響預(yù)算完整性的突出問(wèn)題,比如一些基金沒(méi)有納入預(yù)算管理、采取退庫(kù)等方式解決應(yīng)該由預(yù)算安排的支出、一些財(cái)政資金既沒(méi)在預(yù)算報(bào)表中反映也沒(méi)通過(guò)備注加以說(shuō)明等,提出有針對(duì)性的審計(jì)建議。有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院要求采納審計(jì)建議,逐步減少和取消了預(yù)算外資金,完善了政府性基金預(yù)算,開(kāi)始編制中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等,健全了政府預(yù)算體系,增強(qiáng)了預(yù)算的完整性。 ——促進(jìn)規(guī)范專項(xiàng)資金的分配,強(qiáng)化重點(diǎn)支出保證,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì),揭示了專項(xiàng)資金分配、管理和使用中存在的突出問(wèn)題,提出了規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議。有關(guān)部門(mén)按照審計(jì)建議,先后出臺(tái)了規(guī)范和加強(qiáng)重大科技專項(xiàng)資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育費(fèi)附加等專項(xiàng)資金分配管理辦法等一系列規(guī)定。 ——促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),完善轉(zhuǎn)移支付制度。在優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等方面做了很多工作。在審計(jì)工作報(bào)告中指出了兩個(gè)比重“過(guò)高”,即轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重過(guò)高、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)高,以及轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)上與改善民生、健全社會(huì)保障體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面的要求還不相適應(yīng)等問(wèn)題,引起了有關(guān)方面的高度重視, ——促進(jìn)改進(jìn)預(yù)算編制,提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。這些年的財(cái)政審計(jì)揭示了預(yù)算編制不規(guī)范、不合理,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格,支出反映不完整等問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)采取了很多措施,制定了很多辦法,在預(yù)算編制和提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量方面有了很大的改進(jìn)和提高。 ——促進(jìn)財(cái)政預(yù)算、決算的公開(kāi)透明。根據(jù)審計(jì)情況,2008年審計(jì)署曾向國(guó)務(wù)院建議,從2010年開(kāi)始,用3年左右實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)預(yù)算全部公開(kāi)。國(guó)務(wù)院責(zé)成相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)程和步伐,2008年試點(diǎn)公開(kāi)了10個(gè)部門(mén)的預(yù)算,到2012年預(yù)決算公開(kāi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化,“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)也取得重要進(jìn)展。各地各部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)也在積極推進(jìn)中。
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