國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對于審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，給予明確要求和清晰表述，并就發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，完善審計(jì)工作機(jī)制，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，提升審計(jì)能力和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，形成了一系列重要方針和具體要求。
國務(wù)院下發(fā)的這一《意見》，首先體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)在全面改革新時(shí)期推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，對于審計(jì)這一重要領(lǐng)域的高度重視。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國施政的核心理念，內(nèi)在的邏輯導(dǎo)向是使整個(gè)制度安排和機(jī)制聯(lián)結(jié)具有法治、公正、制衡、高效、可持續(xù)的特征，以充分激發(fā)社會多元主體的潛力、活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“五位一體”的升級發(fā)展，其制度安排必然迫切要求加強(qiáng)審計(jì)的功能作用。因?yàn)閲覍徲?jì)，正是“依法審計(jì)，秉公用權(quán)”，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，追求和力保公共利益最大化和公共資源配置績效最優(yōu)化。由于審計(jì)這種職業(yè)特性，黨中央、國務(wù)院高度重視審計(jì)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)審計(jì)工作特別是對重大領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)監(jiān)督，防止貪污、挪用、截留等問題的發(fā)生。李克強(qiáng)總理多次聽取審計(jì)工作匯報(bào)并作出重要指示、批示，要求審計(jì)工作要做到全覆蓋，不能留死角、留盲區(qū)，通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)部署的落實(shí)。審計(jì)要當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者，公共資金的守護(hù)者，權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，反腐敗的利劍，深化改革的“催化劑”?！兑庖姟返南逻_(dá)，是貫徹落實(shí)新一代領(lǐng)導(dǎo)核心指示精神的具體舉措。
《意見》重點(diǎn)鮮明地指導(dǎo)部署了以審計(jì)促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的工作任務(wù)。第一是要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。全面改革新時(shí)期，國家一系列重大部署密集出臺，為貫徹穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的多項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)公共資金安全高效使用、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、搞好與民生息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會多方面的建設(shè)和推動(dòng)攻堅(jiān)克難的配套改革，無不需要審計(jì)的促進(jìn)與保障。第二是要對依法行政、廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。在建設(shè)法治國家和反腐倡廉的推進(jìn)之中，積極運(yùn)用審計(jì)功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而促成解決問題和實(shí)施問責(zé)。第三是完善審計(jì)工作機(jī)制，凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受和配合審計(jì)工作，提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的相關(guān)信息和積極協(xié)助審計(jì)進(jìn)行。第四是狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，以責(zé)任制、督促檢查和問責(zé)考核獎(jiǎng)懲，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題予以最有效的解決。這些對于以審計(jì)服務(wù)全局、推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》還對于提高我國審計(jì)能力和加強(qiáng)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求。這方面包括強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)審計(jì)信息化，保障審計(jì)工作條件與經(jīng)費(fèi)，健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性等。這些要點(diǎn)，將成為更好發(fā)揮審計(jì)功能作用促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力依據(jù)與工作指南。
我國在貫徹十八屆三中、四中全會精神實(shí)施“五位一體”全面改革的新階段上，沖破利益固化的藩籬而“攻堅(jiān)克難”已成為實(shí)質(zhì)性的要求。國家審計(jì)自身沒有部門利益的羈絆，具有獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)定位和特性，將以專業(yè)化的督查與制衡優(yōu)勢，促進(jìn)法治昌明、政令暢通，興利除弊，和諧創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會的“升級版”能夠如愿在“新常態(tài)”中對接2020年全面小康和使全面改革取得決定性成果的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，《意見》的發(fā)布，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要，由此而打造的審計(jì)工作新局面，將是貢獻(xiàn)于“中國夢”現(xiàn)代化宏偉事業(yè)的十分寶貴的“正能量”。
（作者系中國財(cái)政學(xué)會副會長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長）
