黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。剛剛閉幕的四中全會(huì)要求，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”、“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制”。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫系統(tǒng)”功能，有利于改進(jìn)完善國(guó)家治理、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。審計(jì)工作肩負(fù)著重大歷史使命，《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)期審計(jì)工作進(jìn)行了全面部署，將推動(dòng)審計(jì)在改進(jìn)完善國(guó)家治理、全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮更大作用。
黨的十八大以來(lái)，中央做出了一系列重大決策部署，要將這些決策部署貫徹落實(shí)到位，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。在政策落實(shí)中，一些地方存在推諉扯皮、搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行等問(wèn)題，一些干部缺乏責(zé)任意識(shí)，產(chǎn)生不作為的“懶政”。比如，在簡(jiǎn)政放權(quán)中，一些部門(mén)和地方取消下放事項(xiàng)“含金量”高的偏少，數(shù)量和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升，有的則是對(duì)取消下放事項(xiàng)的執(zhí)行“打折扣”。在這種情況下，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)各地方執(zhí)行重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，有利于改革紅利真正釋放，讓群眾得到更多實(shí)惠。
全面深化改革要啃“硬骨頭”，更需要審計(jì)的監(jiān)督檢查同步推進(jìn)。比如，新一輪財(cái)稅體制改革實(shí)行透明規(guī)范的預(yù)算管理、規(guī)范地方政府發(fā)行債券、減少財(cái)政資金沉淀等措施，有的涉及對(duì)權(quán)力的制約，有的是針對(duì)利益進(jìn)行調(diào)整，有的則對(duì)工作提出了新的要求，這就需要審計(jì)密切關(guān)注，推動(dòng)各部門(mén)各地方嚴(yán)格執(zhí)行。
值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線索，還強(qiáng)調(diào)要發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議。這就意味著，作為“啄木鳥(niǎo)”的審計(jì)不僅要啄出樹(shù)里的蟲(chóng)子，還要找出樹(shù)木長(zhǎng)蟲(chóng)的原因，讓樹(shù)木健康成長(zhǎng)。這充分體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性，即在揭示問(wèn)題、查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的辦法和措施。新的要求將促進(jìn)審計(jì)在改進(jìn)完善國(guó)家治理中扮演更重要角色，這同時(shí)需要審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升審計(jì)能力、創(chuàng)新審計(jì)方式、提高審計(jì)效率。
國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。在全面深化改革進(jìn)程中，審計(jì)工作擔(dān)負(fù)著重大歷史使命，應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，更好的服務(wù)改革發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（作者：曾金華）