早報(bào)記者 歐昌梅
以“依法治國”為主題的十八屆四中全會剛剛落下帷幕，中國首次以國務(wù)院名義出臺關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件，助力反腐。 涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的，都要接受審計(jì)
國家審計(jì)署副審計(jì)長孫寶厚在接受新華社記者采訪時稱，這意味著，凡涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門、單位和人員，都要接受審計(jì)。
以“依法治國”為主題的十八屆四中全會剛剛落下帷幕，中國首次以國務(wù)院名義出臺關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件，助力反腐。
10月27日，中國政府網(wǎng)全文公布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋
這是審計(jì)“全覆蓋”被首次寫進(jìn)政府文件，以求“促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。根據(jù)《意見》，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計(jì)、配合審計(jì)。
國家審計(jì)署副審計(jì)長孫寶厚在接受新華社記者采訪時稱，這意味著，凡涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門、單位和人員，都要接受審計(jì)。
《意見》不僅要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。
審計(jì)監(jiān)督的對象眾多，但審計(jì)機(jī)關(guān)以往審計(jì)力量有限。除了必審項(xiàng)目，對列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)構(gòu)一般都要進(jìn)行可行性研究評估，再行定奪。（編注：審計(jì)機(jī)關(guān)每年必審的項(xiàng)目有：本級政府預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重點(diǎn)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況和決算，本級政府行政首長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求審計(jì)的項(xiàng)目，上級審計(jì)機(jī)關(guān)安排或者授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目等。）
今年1月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在聽取審計(jì)署匯報(bào)時要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)隊(duì)伍要當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。
中國審計(jì)學(xué)會常務(wù)理事、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊肅昌在接受早報(bào)記者采訪時說，依據(jù)《憲法》、《審計(jì)法》，目前審計(jì)主要涉及三大塊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算審計(jì)和政府專項(xiàng)審計(jì)。此番《意見》細(xì)化了三大塊內(nèi)容：特別關(guān)注財(cái)政審計(jì)，并圈定了審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，不在于審計(jì)機(jī)關(guān)要做什么和怎么做，而是審計(jì)需要得到黨政部門支持，形成良好的審計(jì)范圍和氛圍?！睏蠲C昌認(rèn)為，《意見》最大的特點(diǎn)是，要求被審計(jì)對象對審計(jì)予以協(xié)助和配合。
審計(jì)監(jiān)督難在中國是一個比較突出的問題，一些被審計(jì)對象依法接受審計(jì)意識欠缺，拒絕提供審計(jì)必需的資料，有的協(xié)查單位保密意識不足，甚至存在威脅恐嚇審計(jì)人員的情況等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴新華社記者，國務(wù)院在《意見》中關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)的規(guī)定，特別是關(guān)于把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)的規(guī)定，以及關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制、必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見的規(guī)定，實(shí)際上將傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督延伸到了“整改問責(zé)”，而整改問責(zé)多年來一直是審計(jì)“軟肋”。
可見的是，每年“審計(jì)風(fēng)暴”發(fā)現(xiàn)的問題，多是違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、非法用地、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招投標(biāo)、私設(shè)“小金庫”、“三公”超標(biāo)等老問題。審計(jì)署特約審計(jì)員、全國人大財(cái)經(jīng)委委員歐陽昌瓊就此向新華社記者表示，有的單位知錯認(rèn)錯不改錯，“審計(jì)風(fēng)暴”一過，問題“濤聲依舊”。
楊肅昌指出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督肯定會涉及權(quán)力和利益部門，為了減少權(quán)力和利益部門對審計(jì)阻礙和不當(dāng)干預(yù)，要從頂層給這些部門和相關(guān)單位提出要求，不得對審計(jì)工作抵觸。
審計(jì)被視作監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國家開發(fā)銀行王益案、郵儲銀行陶禮明案等重大案件，都發(fā)端于審計(jì)。
另據(jù)新華社10月27日披露的數(shù)據(jù)，去年11月至今年3月，審計(jì)署查出30個中央部門本級和其所屬單位存在因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待、會議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、“小金庫”等方面的148個問題，涉及金額40294.35萬元；2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，2580多名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員因涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
（來源：http://www.dfdaily.com/html/113/2014/10/28/1198365.shtml）
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