審計(jì)系統(tǒng)加速變革：審計(jì)范圍擴(kuò)大
本報(bào)記者 紀(jì)睿坤 北京報(bào)道
“這是我國(guó)審計(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的文件，也是我國(guó)首次從國(guó)家治理角度對(duì)未來(lái)審計(jì)工作做出總體部署。”原湖南審計(jì)廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處處長(zhǎng)、現(xiàn)長(zhǎng)沙師范學(xué)院紀(jì)委書記凌生春在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)如是表示。
10月27日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），明確我國(guó)審計(jì)全覆蓋的范圍。
次日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），再次強(qiáng)調(diào)保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義曾表示，“在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國(guó)家治理的重要組成部分”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道自國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站獲悉，在審計(jì)署成立的32年間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢公安等部門移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索超過(guò)4萬(wàn)件。
擴(kuò)大審計(jì)范圍
繼“審計(jì)全覆蓋”寫入十八屆四中全會(huì)決定后，“意見(jiàn)”也對(duì)“審計(jì)全覆蓋”進(jìn)行了全面的詮釋：“凡涉及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的，都要接受審計(jì)；凡涉及對(duì)這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用，都要接受審計(jì)；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門、單位和人員，都要接受審計(jì)。”
“此前的審計(jì)多局限于單位、國(guó)有單位的資產(chǎn)、資金和資源?！绷枭焊嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在審計(jì)范圍擴(kuò)大到自然人。
以科研經(jīng)費(fèi)為例，以前主要是對(duì)單位的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體審計(jì)，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的使用人都需納入審計(jì)范圍，審計(jì)的觸角更深更廣了。
另外，“意見(jiàn)”也要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大政策和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)?！跋啾却饲皩徲?jì)聚焦在公共資金的合規(guī)性使用，更進(jìn)了一步?！绷枭航榻B。
北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥表示，政令暢通是提高國(guó)家治理的重要前提。但實(shí)際情況是，由于缺乏有效的監(jiān)督手段，一些地方不執(zhí)行政令或者執(zhí)行時(shí)打折扣的情況，不時(shí)發(fā)生。
“通過(guò)審計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)信息的挖掘可以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，了解一些地方被打折執(zhí)行的政令?！苯鹩老榻榻B。
實(shí)際上，國(guó)家審計(jì)署此前嘗試對(duì)一些中央政令的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，可以從審計(jì)署近年來(lái)發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告中找到案例。
早在2009年，國(guó)家審計(jì)署就對(duì)中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。在中央力推保障房政策之后，審計(jì)署連續(xù)多年對(duì)全國(guó)保障房建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者亦自國(guó)家審計(jì)署獲悉，從今年8月份開始，按照國(guó)務(wù)院部署，審計(jì)署組織18個(gè)特派辦和25個(gè)派出審計(jì)局，全面對(duì)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)、各部門的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況。這也是下一步審計(jì)署工作的重點(diǎn)之一。
審計(jì)獨(dú)立性保障
在凌生春看來(lái)，未來(lái)除了擴(kuò)大審計(jì)范圍之外，確保審計(jì)的獨(dú)立性也很重要。
河北省涉縣審計(jì)局王海峰介紹，現(xiàn)在的審計(jì)管理體制，實(shí)際上是以地方政府管理為主的管理體制。在這種管理體制下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人員進(jìn)出、人才培養(yǎng)、人員流動(dòng)等方面，很大程度上由當(dāng)?shù)氐狞h委和政府決定。
凌生春向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，盡管按照現(xiàn)行《審計(jì)法》等法律法規(guī)規(guī)定，我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)接受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，但一些地方實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)力”大于上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。
“地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任免，由地方黨委征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，但具體實(shí)施中，一些地方不乏形式多于實(shí)質(zhì)，也就是說(shuō)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任免以地方為主?！绷枭喝缡钦f(shuō)。
湖南省懷化市審計(jì)局劉空軍對(duì)當(dāng)?shù)?3個(gè)縣（市、區(qū)）基層審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，有62%的班子成員調(diào)整，沒(méi)有事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，雙重管理流于形式。
“在以地方為主體的管理體制下，一旦審計(jì)規(guī)律未被地方黨委和政府重視或重視不夠，勢(shì)必影響到一地的審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)?！蓖鹾７宸Q。
根據(jù)其調(diào)研，有的市縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量并不大，但審計(jì)干部隊(duì)伍卻十分龐大；而有的市縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量很大，但審計(jì)干部隊(duì)伍卻勢(shì)單力薄，甚至有的縣十多年未調(diào)入過(guò)審計(jì)業(yè)務(wù)人員，審計(jì)干部數(shù)量少，暮氣有余、朝氣不足。
更值得一提的是，盡管《審計(jì)法》明確規(guī)定：地方審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但在審計(jì)實(shí)踐中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算已是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
王海峰介紹，地方財(cái)政的財(cái)力狀況差異很大，一些地方難以為審計(jì)付出較大的投入。認(rèn)識(shí)上也存在偏差，比如一些地區(qū)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰及上交財(cái)政的罰沒(méi)收入，來(lái)確定對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的投入額度等。
為此，《意見(jiàn)》指出，要完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
對(duì)此凌生春解釋稱，由此前審計(jì)機(jī)關(guān)更多地受制于當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）委人民政府改為在全省實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作一盤棋。
凌生春認(rèn)為，在全省實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作一盤棋，可以項(xiàng)目為單位，組織審計(jì)工作。比如全省統(tǒng)一組織項(xiàng)目，集中全省審計(jì)力量，分成若干個(gè)審計(jì)組，統(tǒng)籌和優(yōu)化審計(jì)資源，會(huì)大大地提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，為黨委、政府決策提供更有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告。
值得一提的是，不少地方已經(jīng)在探討實(shí)行省級(jí)以下審計(jì)部門垂直管理?！耙庖?jiàn)”也提出，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)?！耙簿褪钦f(shuō)，要類似法院、檢察院一樣，把審計(jì)工作職業(yè)化，強(qiáng)調(diào)審計(jì)專業(yè)化?！绷枭航榻B。（編輯 譚翊飛 張凡 申劍麗）
