經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 在由政府、人大和審計(jì)構(gòu)成的國家治理“鐵三角”中，審計(jì)作為其中一角正在發(fā)力。
近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），重點(diǎn)要求是審計(jì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況跟蹤審計(jì)、公共資金安全審計(jì)。
具體來說，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，未來審計(jì)會重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等六大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
此外，《意見》還提出，要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)。強(qiáng)調(diào)審計(jì)要發(fā)揮促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。
另外，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)還了解到，地方行政首長主管審計(jì)工作的制度正在全面落實(shí)，具體為，地方需要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會議辦公室，該辦公室主任要由地方行政“一把手”擔(dān)任。
審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，意見的頒布實(shí)施，不僅是審計(jì)改革，也是國家治理改革中的一件大事，如果能夠很好地貫徹落實(shí)，中國新一輪旨在強(qiáng)化國家治理能力的改革，可望向前邁出一大步。
他表示，《意見》體現(xiàn)了審計(jì)作為國家治理“鐵三角”中的關(guān)鍵角色，在由政府、人大和審計(jì)構(gòu)成的國家治理“鐵三角”中，人大代表人民向政府授予管理公共資源與資產(chǎn)的法定權(quán)威，政府就公共資源與資產(chǎn)管理的合規(guī)性和績效向人大負(fù)責(zé)；為使責(zé)任機(jī)制有效，審計(jì)的約束和引導(dǎo)至關(guān)緊要。
配合“新常態(tài)”
事實(shí)上，國務(wù)院出臺上述文件背后，是2013年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在審計(jì)署調(diào)研和聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)兩次做出了批示，要求“審計(jì)工作要全覆蓋，形成一種威懾”，并配合新常態(tài)下的各項(xiàng)宏觀調(diào)控部署和改革措施。
這一點(diǎn)在此次《意見》中也有體現(xiàn)，《意見》提出，要讓審計(jì)成為宏觀政策落實(shí)的保障，并且依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)要完善六方面內(nèi)容，其中之一就是對發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，提出了更高的要求。
而這一內(nèi)容又與《意見》中強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用相配，審計(jì)監(jiān)督會重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)。王雍君認(rèn)為，在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，“確保公共資金安全”的規(guī)定，就是要促進(jìn)國家重大決策落實(shí)的保障作用。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)下行，國家正在出臺各項(xiàng)政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，如何保證政策、資金切實(shí)落地，審計(jì)在其中起到重要的作用。
比如《意見》提出，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，特別是重大項(xiàng)目落地、重大資金保障。2012年，審計(jì)署就審計(jì)發(fā)現(xiàn)華潤集團(tuán)在執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中存在“未批先建”、未按規(guī)定審批和資產(chǎn)評估問題。
另外，審計(jì)署在2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出。發(fā)現(xiàn)的問題有項(xiàng)目單位和個(gè)人采取虛構(gòu)項(xiàng)目、偽造申報(bào)材料等方式騙取財(cái)政資金；一些主管部門和工作人員出于地方或部門利益，審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至默許弄虛作假行為；對資金的使用中存在擠占挪用問題。
一位相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，《意見》對強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用提出了明確的要求，提出審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對依法行政情況的審計(jì)力度，著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，促進(jìn)法治政府建設(shè)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義；查深查透審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，揭露重點(diǎn)領(lǐng)域以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。
他表示，《意見》還提出，要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。
加強(qiáng)落實(shí)
除了關(guān)注財(cái)政資金分配、資金保障和投資決策審批外，上述《意見》還提出，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，還要重點(diǎn)關(guān)注貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
不過，相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，近年來，審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)以及重大違法違紀(jì)案件的查處等任務(wù)越來越重；但審計(jì)部門受限于人力薄弱及經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，一些重要線索無法深入審計(jì)調(diào)查。
此外還發(fā)現(xiàn)，有些地方行政首長依法主管審計(jì)工作的規(guī)定還未完全落實(shí)，一些地方也沒有落實(shí)中辦、國辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)系會議辦公室主任職級配備的要求，甚一些地方還出現(xiàn)至個(gè)別人員干擾和阻撓審計(jì)工作的情況。
《意見》對完善審計(jì)工作機(jī)制提出了三項(xiàng)規(guī)定，即被審計(jì)單位負(fù)有依法接受審計(jì)監(jiān)督、提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)、積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作的責(zé)任和義務(wù)?！斑@有助于從根本上解決‘進(jìn)門難、看賬難、取證難’問題，將為審計(jì)機(jī)關(guān)更好地開展工作鋪平道路。”王雍君認(rèn)為。
另外，《意見》還對強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)提出規(guī)定，特別是關(guān)于“把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)”的規(guī)定，關(guān)于“審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制、必要時(shí)可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見”的規(guī)定。
從審計(jì)署已公開的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況看，一些地方和單位對整改工作不重視，審計(jì)查處的一些問題長期得不到整改和解決，有些問題造成的后果難以糾正和挽回，責(zé)任卻無法得到有效落實(shí)。“這實(shí)際上將傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督延伸到了‘整改問責(zé)’，而整改問責(zé)多年來一直是明顯的審計(jì)軟肋?！蓖跤壕f。
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