一份被譽為“我國審計發(fā)展史上具有里程碑意義的文件”近日出臺。之所以稱其為“里程碑”，是因為它是新中國成立以來第一次公布的全國性審計工作意見。
這就是國務(wù)院日前出臺的《關(guān)于加強審計工作的意見》。《意見》的公布，使得我國審計制度在幾方面有了新的內(nèi)容。比如，對審計全覆蓋作了更為制度化的規(guī)定、對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計作了進一步的深化、要求進一步充實審計隊伍等。
審計“全覆蓋”首次寫進政府文件
《意見》出臺后，迅速在各個媒體平臺得到轉(zhuǎn)發(fā)。中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授李雪在他的個人微信平臺轉(zhuǎn)發(fā)并評論道：政府審計發(fā)展的好機會到了?！兑庖姟啡挠袃蓚€“探索”讓李雪印象尤為深刻，即探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計和探索向社會購買審計服務(wù)。
李雪告訴記者：“這是與時俱進的兩個‘探索’，它針對的是我國目前存在的環(huán)境惡化、資源浪費和政府審計獨立性差等重大的社會與經(jīng)濟問題，期待后續(xù)能有更多具體政策出臺。自然資源資產(chǎn)離任審計，意味著國家審計范圍的擴大，也意味著今后國家審計會更加注重民生和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，比如要大力推動環(huán)境審計的發(fā)展?！庇浾咭舶l(fā)現(xiàn)，這份文件為國家審計帶來的不僅是審計范圍的擴大，還包括審計“全覆蓋”這一全新內(nèi)容?！兑庖姟诽岢?，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。其中，個人納入國家審計范圍是審計制度的重要創(chuàng)新。
審計署副審計長孫寶厚在為公眾解讀《意見》精髓時，也對全覆蓋審計進行了解釋。他說：“審計的不僅僅是會計資料，還有業(yè)務(wù)資料以及管理資料。這里面不僅包括了單位，也明確提到了個人。舉個例子，如果一家民營企業(yè)使用了國家淘汰落后產(chǎn)能專項資金，那么，其就必須依法接受審計監(jiān)督。如果個人使用了國家的科研資金，其也必須依法接受審計?！庇浾吡私獾剑瑥纳鲜兰o80年代初國家審計機關(guān)建立以來，國家審計范圍在不斷地擴大與延伸，業(yè)內(nèi)人士將其總結(jié)為三個大的階段，即早期的財政收支等貨幣性審計、中期的人員性審計和后期的政策性審計，最終完成了“審計監(jiān)督全覆蓋”。
華中科技大學(xué)管理學(xué)院會計系主任劉啟亮認為：“審計‘全覆蓋’制度代表著國家審計邁出了一大步，這不僅可以充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，同時與十八屆四中全會精神相吻合?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。
中介審計機構(gòu)再迎利好
目前，受審計力量和人員素質(zhì)的限制，國家審計機關(guān)還未達到實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求。
因此，《意見》也提出，有必要通過向社會購買審計服務(wù)、強化審計隊伍建設(shè)等措施來實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。
“探索向社會購買審計服務(wù)”是讓李雪印象深刻的兩個“探索”之一。《意見》第十八條規(guī)定，根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。
曾擔任過政府采購辦主任的山東省青島市財政局經(jīng)濟建設(shè)處處長謝宜豪說：“政府購買服務(wù)是十八屆三中全會《決定》的重要內(nèi)容，對促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)政水平、促進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義?！睂Υ?，劉啟亮認為，這可以稱為一種“審計外包”行為，其有三方面的現(xiàn)實意義，即節(jié)約審計成本、解決審計獨立性問題、向市場經(jīng)濟邁進。
但是，政府審計和社會審計的簡單結(jié)合可能會存在不透明、不規(guī)范、暗箱操作等問題。對此，劉啟亮提出，要加強對審計機構(gòu)的監(jiān)管，比如對會計師事務(wù)所進行分類監(jiān)管，同時要通過社會公開招標的方式，做到政府采購審計服務(wù)行為的公平、公開和透明。
李雪建議，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確向社會購買審計服務(wù)的具體內(nèi)容、相關(guān)工作流程及監(jiān)督管理責任等；建立委托審計檔案資料，及時記錄購買社會中介審計服務(wù)情況；充分重視并利用中介機構(gòu)出具的審計報告和意見書，對中介機構(gòu)審計所發(fā)現(xiàn)的問題進行認真整改落實。
謝宜豪則建議，中介審計機構(gòu)應(yīng)為此做好以下幾點準備：一是樹立市場意識，依法公平參與；二是樹立誠信意識，謹守職業(yè)道德；三是樹立質(zhì)量意識，提高執(zhí)業(yè)水平；四是增強責任意識，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
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