黨的十八屆四中全會，是黨在新時期召開的一次重要會議。會議將“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)”作為“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”的重要舉措，凸顯了國家審計作為國家治理的基石和重要保障，在推動建設(shè)“法治中國”中所承擔(dān)的重要職責(zé)和作用。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，金融審計干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神，將推動建設(shè)“法治中國”作為金融審計的重要遵循和目標(biāo)，并把貫徹落實(shí)四中全會精神和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）緊密結(jié)合起來，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，不斷取得金融審計新成效。
一、深刻認(rèn)識金融審計在推動依法治國中的現(xiàn)實(shí)意義
近年來，伴隨著我國法治化的進(jìn)程，金融領(lǐng)域的法治化建設(shè)也取得長足進(jìn)步，在此過程中，金融審計通過履行審計監(jiān)督職能起到了應(yīng)有的推動作用。以債券市場為例，金融審計從2010年開始，就開始關(guān)注債券市場存在的諸多問題，到2013年上半年，審計署推動人民銀行與公安部共同實(shí)施了打擊債券市場違法犯罪活動的專項治理工作，有關(guān)部門也針對性地完善了市場規(guī)則和監(jiān)管制度。從個案的查處、總結(jié)、分析，到對債券市場體制機(jī)制建設(shè)的建言，有力推動了債券市場法治建設(shè)。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前金融領(lǐng)域立法缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等各類“法治不彰”的現(xiàn)象還比較普遍，推動解決這些問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，這既對金融領(lǐng)域自身加快法治建設(shè)步伐提出了要求，也對金融審計工作提出了要求。金融審計應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立責(zé)任意識，積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為推動金融領(lǐng)域法治化水平、進(jìn)而助力于法治中國的建設(shè)，發(fā)揮更加顯著的作用。
二、不斷提高金融審計服務(wù)于依法治國的實(shí)效
以金融審計的實(shí)踐服務(wù)于依法治國，既需要從宏觀層面把握“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一總目標(biāo)，也要在具體工作層面，緊密結(jié)合金融審計監(jiān)督職能，找好、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在推動實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等方面取得實(shí)效。一是要加大政策跟蹤審計力度和風(fēng)險揭示力度，推動金融領(lǐng)域科學(xué)立法。要把落實(shí)好《意見》中進(jìn)一步明確的“政策跟蹤審計”任務(wù)，與促進(jìn)科學(xué)立法緊密集合，進(jìn)一步加強(qiáng)對金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)宏觀政策情況的監(jiān)督，特別是要揭示立法和改革決策銜接不順暢的問題，推動立法更好地適應(yīng)金融體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。二是要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推動金融監(jiān)管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。要繼續(xù)堅持以金融監(jiān)管部門為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、妨害金融市場主體間公平競爭等問題。推動其在行使行政權(quán)力過程中，依法決策，規(guī)范用權(quán)，更好地推進(jìn)政務(wù)公開，更好地落實(shí)責(zé)任追究制度。三是要堅決打擊金融領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象和違法犯罪活動，推動公正司法和行業(yè)守法。要繼續(xù)堅持對金融領(lǐng)域腐敗犯罪行為施以重拳打擊，對重大違法違紀(jì)問題查深查透查實(shí)。通過加大對違法行為的打擊力度，強(qiáng)化金融全行業(yè)守法意識，進(jìn)一步形成強(qiáng)大的法律震懾，形成“違法必究”的心理預(yù)期，營造守法光榮、違法可恥的金融行業(yè)氛圍。
三、堅持依法審計，認(rèn)真踐行在“法治軌道上開展工作”要求
國家審計是全面推進(jìn)依法治國的重要力量，更應(yīng)當(dāng)成為厲行法治表率。金融審計既要不斷加大審計監(jiān)督力度，又要堅持做到依法辦事、依法用權(quán)、依法審計并接受監(jiān)督。一是要進(jìn)一步牢固樹立依法審計理念。要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)金融審計干部更加自覺地踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，更加自覺地做到依法審計、文明審計、廉潔審計，更加自覺地行使審計權(quán)力，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。二是要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。要規(guī)范金融審計計劃、執(zhí)行和報告等各個階段的工作的具體操作規(guī)程，推進(jìn)金融審計專業(yè)指南的制定工作，起到“自由裁量權(quán)基準(zhǔn)”的作用，提高金融審計規(guī)范化、制度化水平，形成對審計權(quán)力的有效監(jiān)督制約。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣近年來探索形成的“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的金融審計組織模式，不斷鞏固“上下有序聯(lián)動、信息充分共享、資源有效配置、權(quán)力規(guī)范行使、互有監(jiān)督制約”的局面。三是要進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部隊伍。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，倍加珍惜審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所取得的巨大成績。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要堅持抓早抓小，防微杜漸。對行使職權(quán)過程中的一些不規(guī)范、不文明等不符合依法審計要求的行為要及時消除模糊認(rèn)識，及時提醒和制止。對違反紀(jì)律約束和法律規(guī)定的問題，要嚴(yán)肅處理。對誣告陷害審計干部的行為要及時澄清，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要用鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地打造一支金融審計鐵軍，在金融審計服務(wù)于依法治國的壯闊征程中，更好地發(fā)揮作用。（作者：審計署金融審計司司長 呂勁松）
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