我國憲法、審計法及審計法實施條例規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計署，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
雙重領(lǐng)導(dǎo)就好比兩個“婆婆”，地方審計機(jī)關(guān)就好比一個“媳婦”，而這個“媳婦”需要同時對兩個“婆婆”負(fù)責(zé)并報告工作。這一具有中國特色社會主義的審計制度，通過三十多年的深入實踐，為國家經(jīng)濟(jì)社會的繁榮和審計事業(yè)的發(fā)展，提供了政治基礎(chǔ)和制度保障。
新的時期，黨的十八屆四中全會《決定》指出：“強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理?！边@一全新要求，對各級審計機(jī)關(guān)來說，無疑是一種驚喜與期待，但更多的是包含一種新的責(zé)任與使命。
圍繞這一新的要求，地方審計機(jī)關(guān)與兩個“婆婆”的關(guān)系如何處理、如何把握，如何同時對兩個“婆婆”負(fù)好責(zé)，是擺在各級審計機(jī)關(guān)面前的一道現(xiàn)時課題和問題，值得我們深入思考和積極探索。
筆者以為，原審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人財物隸屬于本級人民政府管理，雖然向兩個“婆婆”同時負(fù)責(zé)并報告工作，但孰輕孰重、誰占主導(dǎo)地位，無須多言。這一體制實行以來，雖然取得了有目共睹的審計風(fēng)暴及審計成果，但同時也在很大程度上制約了審計事業(yè)的創(chuàng)建開展。比如，人際關(guān)系上“熟面孔”審計“老單位”、“老項目”、“老領(lǐng)導(dǎo)”、“老問題”，審計組織上“老程序”、“老套路”、“老方法”、“老技術(shù)”，加之有些項目還要受制于人情審計、關(guān)系審計等情況的影響和牽制，以至于有些時候?qū)徲嫻ぷ麟y以深入開展，難以在查深查透、發(fā)現(xiàn)大要案上有所突破，有所作為。地方上這個“婆婆”要你怎么審就得怎么審？要你怎樣報就得怎樣報？因為你端著人家的“碗”。如此一來，審計就難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制約作用，難以形成審計監(jiān)督的有效合力和真正威懾。
“強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”，其要義就是要改變過去雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下存在的一些機(jī)制性弊端，在于將“探索省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”要求落到實處。這一體制的創(chuàng)新，將原本屬于本級人民政府管理的人財物上劃省管，意味著上級審計機(jī)關(guān)在以往主管審計業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，又增加了人財物的管理權(quán)。說白了就是進(jìn)一步增加了上級審計機(jī)關(guān)對基層審計工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人財物的主導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督檢查的話語權(quán)。
對此，筆者認(rèn)為，實行“省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”后，地方審計機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、領(lǐng)導(dǎo)形式、審計方式等發(fā)生了改變。因而，原來雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下雙重負(fù)責(zé)的重點勢必會向上一級審計機(jī)關(guān)傾斜。這也意味著在今后的審計工作中，比如年度計劃審什么、審計資源咋整合、哪些資金需要審、哪些領(lǐng)域集中審及在重大問題和審計事項查處上，不再是地方人民政府一家“獨大”，某種程度上將由上級審計機(jī)關(guān)“說了算”。
但話又說回來，無論向哪一個“婆婆”負(fù)責(zé)，變的是管理體制、組織形式和審計方式，變的是如何審、往哪審、誰來審。不變的是憲法和審計法賦予審計機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、程序及審計的范圍、內(nèi)容、對象等。所以，要想當(dāng)一個好“媳婦”，地方審計機(jī)關(guān)服務(wù)于發(fā)展大局、地方黨委政府決策和中心工作的主體責(zé)任不能變，只能加強(qiáng)不能消弱；服務(wù)于社會公眾、被審計單位的主體義務(wù)不能變，只能主動不能退縮。要想當(dāng)一個好“媳婦”，就要站在新的起點上，認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》要求，深刻領(lǐng)會“強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”的時代內(nèi)涵。圍繞地方黨委政府中心工作，整合上下審計資源，科學(xué)統(tǒng)籌項目計劃，明確審計方向重點，推動國家法律法規(guī)、中央重大政策措施在基層深入貫徹落實。圍繞實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”要求，加快推進(jìn)“省級以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”實踐進(jìn)程，加大上級審計領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推動依法獨立審計權(quán)在基層得到切實保障。圍繞審計體制創(chuàng)新，加大上下聯(lián)動、項目交叉審計力度和深度，改變“老審計”審計“熟面孔”局面，推動權(quán)力運行有效監(jiān)督和制約機(jī)制在基層廣泛形成。圍繞國家經(jīng)濟(jì)安全，密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)運行中可能出現(xiàn)的問題及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能作用，及時報告問題、反映情況，有針對性地提出科學(xué)對策和審計建議，推動經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”的價值作用在基層體現(xiàn)。
總之一句話，無論地方審計機(jī)關(guān)工作體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制如何創(chuàng)新變革，服務(wù)于地方黨委政府、服務(wù)于被審計單位、服務(wù)于社會公眾的主體責(zé)任只能加強(qiáng)不能消弱。（魏明坤）
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