黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，審計(jì)監(jiān)督是憲法賦予的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的跨越式發(fā)展是加強(qiáng)憲法實(shí)施和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）提出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這是國(guó)家審計(jì)發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力指具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者和他們所使用的生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái)，從而在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的力量。對(duì)于國(guó)家審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)生產(chǎn)力是受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前審計(jì)資源相對(duì)緊缺的情況下，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從推動(dòng)審計(jì)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的這對(duì)矛盾關(guān)系著手分析。
一是盡早實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)籌，促進(jìn)人力資源的高效整合。勞動(dòng)者在生產(chǎn)力中是起主導(dǎo)作用的因素，專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的審計(jì)人員無(wú)疑是推動(dòng)審計(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)因素。意見(jiàn)所指的審計(jì)全覆蓋不僅是中央政府管轄下的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋，也包括各級(jí)地方政府管轄下的相應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。在當(dāng)前審計(jì)人員總體數(shù)量有限的情況下，如何盤活現(xiàn)有的審計(jì)人力資源存量是擺在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。實(shí)際上，有些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不容樂(lè)觀，在一級(jí)政府一級(jí)審計(jì)的現(xiàn)行管理體制下，這種狀況對(duì)于實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋產(chǎn)生一定的制約作用。實(shí)現(xiàn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物統(tǒng)籌，可以在一個(gè)較大的省級(jí)范圍內(nèi)科學(xué)全面的統(tǒng)籌審計(jì)任務(wù)和靈活機(jī)動(dòng)的調(diào)配審計(jì)資源，提高審計(jì)人力的機(jī)動(dòng)性和增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)行的獨(dú)立性，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。
二是充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督時(shí)空無(wú)死角。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平和性質(zhì)的主要標(biāo)志。審計(jì)的生產(chǎn)工具也在與時(shí)俱進(jìn)、不斷演進(jìn)，經(jīng)歷了最原始的手工查賬、簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析、再到大數(shù)據(jù)背景下的信息化。鄧小平說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在信息化高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，各行各業(yè)都通過(guò)多年積累產(chǎn)生了一批記載過(guò)程指標(biāo)以及包含特定信息的行業(yè)大數(shù)據(jù)。這為國(guó)家審計(jì)的生產(chǎn)工具跨越式發(fā)展提供了一個(gè)史無(wú)前例的發(fā)展契機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和不間斷化，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)可以通過(guò)充分利用這些數(shù)據(jù)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘典型個(gè)體案例，從機(jī)制完善上提出審計(jì)建議，從查處經(jīng)濟(jì)犯罪上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
三是大力推動(dòng)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)審計(jì)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系指人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的相互關(guān)系。審計(jì)的生產(chǎn)關(guān)系除了審計(jì)組與被審計(jì)單位之間的關(guān)系外，還存在政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)之間的關(guān)系，且后面二者互為補(bǔ)充、共存共榮。唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都有主要方面和次要方面，政府審計(jì)業(yè)務(wù)也可以分為核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)。在審計(jì)人力資源總體有限且相對(duì)緊缺的情況下，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)來(lái)完成審計(jì)過(guò)程中涉及到的非核心業(yè)務(wù)。這樣一方面可以促進(jìn)政府審計(jì)人員集中精力實(shí)現(xiàn)核心領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重要環(huán)節(jié)的全覆蓋，另一方面也可以有效激發(fā)社會(huì)審計(jì)的市場(chǎng)活力，促進(jìn)形成一批具備專業(yè)素質(zhì)的社會(huì)審計(jì)隊(duì)伍。（章爭(zhēng)鳴）
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