崇明，古稱東海瀛洲，猶如璀璨的明珠，在長江之口、東海之濱熠熠生輝。在這充滿希望與靈性的寶島上，活躍著一支銳意創(chuàng)新、開拓進取的審計隊伍——上海市崇明縣審計局。經(jīng)過三十載春秋的洗練，她以大江奔流般的秉性和豪氣，擊濁揚清，逐浪淘沙，為這片正開發(fā)建設的寶島增色添彩，保駕護航，收獲了累累碩果。2006年，該局被評為上海市崇明縣“加強機關(guān)作風建設，爭當人民滿意公務員”先進集體。2009年，該局被評為上海市和全國審計系統(tǒng)先進集體。2013年和2014年，該局再次被評為上海市和全國審計系統(tǒng)先進集體。 成效篇——千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金 崇明縣是上海市唯一的縣，轄崇明、長興、橫沙三島，總面積1411平方公里，占上海市面積的五分之一，下轄16個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。2006年以來，隨著上海市委、市政府對崇明三島功能定位的明確和上海長江隧橋工程的啟動與貫通，崇明迎來了大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇。這也意味著崇明審計人面臨的挑戰(zhàn)更多，肩上的擔子更重。 對此，崇明審計人迎難而上，堅持圍繞中心、服務大局，按照縣委、縣政府要求，緊密結(jié)合崇明生態(tài)島建設實際，以預算執(zhí)行和經(jīng)濟責任審計、投資審計、專項審計和調(diào)查為依托，結(jié)合資源環(huán)境審計和績效審計，以政策執(zhí)行、資金使用、項目建設為重點，不斷擴大審計覆蓋面，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督和建設性作用。崇明審計人用堅守、嚴謹、無私和無畏，走出了自己的道路，維護了財經(jīng)秩序，捍衛(wèi)了法律尊嚴，促進了反腐倡廉。 ——不斷擴大審計影響力。該局建立了審計對象數(shù)據(jù)庫，根據(jù)單位的資金量大小、下屬單位多少、歷年審計及整改情況，對被審計單位進行分類管理，確定審計重點和非重點,實行審計項目滾動輪審，同時充分考慮縣中心工作及經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題，使審計任務的安排做到年年有重點、幾年審一輪，使審計監(jiān)督始終保持持續(xù)的影響力。在具體審計中，注重加強對基層單位的延伸審計，從整體上把握縣域及單位的財政財務管理情況。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來，崇明縣審計局累計實施各類審計和審計調(diào)查項目864個，延伸審計各類基層站、所、學校、企業(yè)、村居等組織613個，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額79.61億元，核減財政性投資7.14億元。 ——查處重大違法違紀問題。對審計發(fā)現(xiàn)的涉及票據(jù)管理、資金管理、招商管理、稅收管理等敏感事項，該局審計人員通過深入細致查證，對審計事項有關(guān)細節(jié)深入發(fā)掘，揭示了一批嚴重違規(guī)違紀問題，審計監(jiān)督的作用得到凸顯。翻閱審計卷宗，該局年年都查出重大違法違紀問題，并將案件線索及時移送相關(guān)部門處理，累計達19件。經(jīng)處理，有24人被問責，涉及縣管領導干部8人、下屬企事業(yè)單位負責人11人，問責形式包括通報批評、誡勉談話、免職、黨內(nèi)嚴重警告、開除黨籍、追究刑事責任等。 ——發(fā)揮審計建設性作用。2006年以來，該局出具審計決定827項，提出審計建議565條，審計決定執(zhí)行率99%、審計建議采納率95%。在此基礎上，該局注意加強綜合分析，針對審計發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問題，做到突出特色、把握熱點，突出宏觀性、建設性，向縣級管理層面提出加強財政財務管理的建議，涉及招商管理、國有資本管理、預算管理和投資項目管理等多個方面，得到了縣領導的高度重視。2006年以來，縣各部門根據(jù)審計建議，出臺管理制度50余項，比如崇明縣企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳管理試行辦法、進一步加強本縣行政事業(yè)單位收支管理暫行規(guī)定、崇明縣信息化項目管理辦法等。 探索篇——長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海 “質(zhì)量”與“效率”是審計機關(guān)面對新要求和新挑戰(zhàn)，必須解決的重大問題。對此，崇明縣審計局針對人手少、任務重的矛盾，把審計創(chuàng)新作為促進審計轉(zhuǎn)型，提高審計監(jiān)督質(zhì)量和效率的強大動力，積極采取一系列創(chuàng)新措施推動審計工作。 ——探索開展送達審計。2003年，該局開始探索審計項目實行送達審計。送達審計方式下，審計人員在審計期間除了下達審計通知書，有關(guān)具體或重要問題到現(xiàn)場查證，審計報告征求意見等少數(shù)情況需要到被審計單位外，其余時間都在本單位操作。業(yè)務科室根據(jù)下達任務以及審計人員各自特點，靈活安排審計人員和工作時間，進行交叉審計。審計人員也不必每天往返被審計單位，節(jié)約了時間、降低了成本，又避開了很多干擾。通過送達審計的實施，強化了審計現(xiàn)場管理，提高了工作效率，促進了審計廉政建設，也減輕了被審計單位負擔。該局在實踐的基礎上還撰寫了審計科研文章“淺議如何在縣級審計機關(guān)實施送達審計”予以分析總結(jié)。 ——加強審計資源整合。多年來，該局注意做到國家審計、內(nèi)部審計和社會審計聯(lián)動，實行多種審計力量相結(jié)合。在審計項目實施中，注意動員全部審計資源，實行內(nèi)部聯(lián)動和外部聯(lián)動。如針對縣招商扶持資金專項審計調(diào)查項目涉及面廣點多的實際，實行科室聯(lián)動，由相關(guān)業(yè)務科室共同參與。針對固定資產(chǎn)投資項目數(shù)量不斷增多、投資規(guī)模不斷加大的趨勢，積極探索委托審計，以國家審計為主導，委托中介機構(gòu)參與固定資產(chǎn)投資審計，確定委托審計資格確認制、委托審計項目主審負責制、委托審計費用結(jié)算制，以及委托審計項目質(zhì)量復審制等相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查研究的基礎上，進一步加大了對縣各內(nèi)部內(nèi)審機構(gòu)開展工作的指導，促進內(nèi)審機構(gòu)提高內(nèi)部監(jiān)督水平。 ——加強審計信息化建設。2006年，該局根據(jù)管理需要，獨立開發(fā)了審計內(nèi)部管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了審計業(yè)務和行政事務網(wǎng)上管理，建立了審計項目庫、審計法規(guī)庫、審計對象庫、審計人員庫、審計線索庫、固定資產(chǎn)投資項目庫等6個審計信息資源庫，得到上海市審計局肯定。進入“十二五”時期，該局根據(jù)審計署和市審計局的要求，制定了崇明縣審計局“十二五”審計信息化建設工作方案，確定了以OA、AO、聯(lián)網(wǎng)及信息系統(tǒng)審計和計算機審計業(yè)務骨干培養(yǎng)為核心的“3+1”總體發(fā)展目標，制定了崇明縣審計局審計信息化考核暫行辦法。目前，該局已完成0A建設，實現(xiàn)了審計業(yè)務無紙化辦公，31人通過AO應用考試，通過率達89%，12人通過計算機中級考試。至2014年，該局財務條線審計項目AO應用率已達到100%。共上報計算機審計方法6篇，審計案例1篇，3篇計算機審計方法入選審計署計算機審計方法庫，1篇AO案例在審計署AO案例評比中獲應用獎。2012年和2013年，該局連續(xù)兩年被評為上海市審計信息化工作先進單位。 ——嚴格審計項目質(zhì)量控制。該局以審計署8號令貫徹落實為抓手，結(jié)合崇明實際制定了縣審計局審計項目審理工作辦法、縣審計局審計組審核工作辦法和縣審計局業(yè)務科室復核工作辦法，重新修訂了審計項目質(zhì)量控制流程圖等，積極探索實施“兩級審理，兩次審理，三級點評”制度，按照“調(diào)查了解-確定方案-工作底稿-證據(jù)支撐-結(jié)論文書”的邏輯順序設計了審計項目審理表，實施“十環(huán)節(jié)”跟蹤法，實現(xiàn)了審計項目動態(tài)管理與點評，確保了審計項目質(zhì)量。2006年以來，該局連續(xù)7年在審計項目質(zhì)量評比中獲獎，其中獲審計署表彰項目1次，獲上海市審計局優(yōu)秀項目一等獎1次，二等獎5次，三等獎1次，相關(guān)工作體會多次在上海市審計局有關(guān)會議上進行交流。 筑基篇——問渠哪得清如許，為有源頭活水來 “內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，是崇明審計人一貫的追求目標。崇明縣審計局堅持以黨建工作為統(tǒng)領，把班子建設、人才培養(yǎng)和作風建設作為審計事業(yè)發(fā)展的源泉，不斷夯實崇明審計發(fā)展基礎。 ——著力打造智慧型領導班子。該局印發(fā)了縣局黨組議事決策規(guī)則和縣審局局長辦公會議議事決策規(guī)則，進一步完善民主決策機制，提高決策的科學性。定期組織中心組學習，開展談心談話和一線工作法，把中央、市、縣委精神與崇明審計工作實際結(jié)合起來。通過局黨政班子會議，商議工作，溝通情況，營造民主、團結(jié)、務實的集體領導氛圍，著力提高工作謀劃能力，整體執(zhí)行能力，綜合協(xié)調(diào)能力和凝聚人心能力。堅持中層干部聘用制度，嚴格落實局黨組、局長室工作要求，增強執(zhí)行力。加強機關(guān)黨建工作，形成黨組統(tǒng)一領導，支部具體落實，黨員人人參與，始終保持先進性，帶動全體同志共同前進的工作格局。局班子成員堅持嚴格自律，率先垂范，以實際行動做出榜樣，推動隊伍建設。該局班子關(guān)于審計管理、審計人才培養(yǎng)和審計精神等理論研究成果先后在上海市政治思想研究會上獲獎。 ——全方位多層次培養(yǎng)審計人才。2006年，該局實行審計實務導師制，由局中層干部與新進年輕同志進行一幫一帶教，幫助新同志盡快熟悉審計融入審計。后又制定局“十二五”審計隊伍專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)審計成果獎勵暫行辦法，不斷提高審計人員專業(yè)化水平。推薦局班子成員到市審計局參加掛職鍛煉，學習先進的審計理念和管理方法。推薦局中層干部掛職農(nóng)村黨支部書記，深入了解基層。選送業(yè)務骨干參加審計署、上海市審計局組織的各類審計，提升審計實務操作技能。組建青年學習小組，確定財務審計、投資審計和綜合管理，以及計算機審計、績效審計、審計信息撰寫和審計科研能力培養(yǎng)為重點的“3+4”培養(yǎng)目標，鍛造一批復合型青年審計人才，2013年，2名年輕同志榮獲崇明縣青年崗位能手，8名年輕同志通過審計師任職資格考試。近年來，該局6名中層干部先后走上縣委局副職領導崗位，其中2名副職領導于2012年同時被提任為縣委局正職領導，3名年輕骨干被提任為科室副職，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 ——強化機關(guān)作風建設。組織黨員干部開展大討論，總結(jié)提煉 “至真、至嚴、至精、至諧”的崇明審計精神，在思想上引領審計人員朝著更高目標奮進。在全體審計人員中大力倡導學習意識、嚴謹意識、協(xié)作意識、服務意識和自律意識，做到抓學習促技能、抓嚴謹促質(zhì)量、抓協(xié)作促效率、抓服務促效果、抓自律促形象。每個科室簽定作風建設目標管理責任書，每位審計人員制定出爭創(chuàng)計劃，在內(nèi)部注重夯實基礎、加強協(xié)作，使科室戰(zhàn)斗力不斷增強，在外部注重嚴謹細致、把握言行，使被審計單位理解審計、接受審計、配合審計。積極開展扶貧幫困“大走訪”和“環(huán)境潔凈日”志愿者活動，組織審計人員投身于社會建設。把職業(yè)道德檢查月活動與黨風廉政建設結(jié)合起來，始終強化反腐倡廉宣傳教育，實行“一崗雙責”，層層落實責任制，深化廉政風險防控機制建設，打造一支講政治、顧大局、守紀律的審計干部隊伍。 “一分耕耘，一分收獲”。崇明縣審計局通過不懈努力獲得了一系列榮譽。但這已成為過去，未來的征程偉大而又艱巨。崇明縣審計局將把這些榮譽化為今后前行的動力，去開拓更加美好的明天！ |
