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“三嚴三實”和“依法審計”都是我們審計人員尤其是黨員干部開展各項審計工作必須嚴格遵循的標準和要求。這兩種不同的標準和要求中，一個是相對抽象的理論標準和要求；一個是相對具體的法定標準和要求。目前審計人員“依法審計”意識日益強化，相對具體的法定標準和要求也比較容易把握；但是對于相對抽象的“三嚴三實”的理論標準和要求，把握起來比較困難，如何才能將其融會貫通到“依法審計”中也是一大難題，想通過“三嚴三實”專題教育提高“依法審計”質(zhì)量也面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從分析“三嚴三實”的具體含義及其與“依法審計”的關(guān)系入手，試圖幫助大家思考如何將二者融會貫通，按照“三嚴三實”的標準和要求找準“依法審計”的正確路徑，也以此就教于廣大審計專業(yè)工作者。

一、“三嚴三實”的具體含義和要求

審計人員首先要真正理解黨中央開展“三嚴三實”專題教育的時代背景，真正知道“三嚴三實”的具體含義和要求，然后才有可能做到將“三嚴三實”的標準和要求融會貫通于具體的“依法審計”工作中。

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。在這“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。而在三大戰(zhàn)略舉措中，全面從嚴治黨又是推進、搞好全面深化改革、全面依法治國的前提和根本保證。全面深化改革、全面依法治國，歸根結(jié)底都要靠我們黨來領(lǐng)導、推動，靠黨員干部貫徹落實。如果不首先從嚴治黨，所有任務(wù)都無法很好地完成。因此，黨中央及時開展“三嚴三實”專題教育，目的就是要貫徹落實四個全面中的全面從嚴治黨。

“三嚴三實”蘊含著全心全意為人民服務(wù)的政治原則和紀律要求，也蘊含著一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，體現(xiàn)了世界觀和方法論的有機統(tǒng)一。“三嚴”主要是從內(nèi)心修養(yǎng)提出的標準和要求：“嚴以修身”，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣；“嚴以用權(quán)”，就是要堅持用權(quán)為民，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，杜絕特權(quán)和不以權(quán)謀私；“嚴以律己”，就是要嚴格用黨紀國法規(guī)則規(guī)矩約束自己，手握戒尺、心存敬畏，做到慎獨慎微、勤于自省、為政清廉。“三實”主要是從外在行為提出的標準和要求：“謀事要實”，就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，提出的主張和政策、方案要符合實際，符合客觀規(guī)律，也就是要一心為老百姓辦事；“創(chuàng)業(yè)要實”，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績；“做人要實”，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。

可見，“三嚴三實”就是要求8700多萬共產(chǎn)黨員，60多萬縣處級以上領(lǐng)導干部堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持實事求是思想路線，真正做到信念堅定、對黨忠誠、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔、個人干凈。

二、“三嚴三實”與“依法審計”的關(guān)系

明確了“三嚴三實”的具體含義和要求，那么我們就不難看出“三嚴三實”和“依法審計”之間的密不可分的關(guān)系，從而幫助我們在審計工作中真正將“三嚴三實”融會貫通到“依法審計”中。

第一，“三嚴三實”和“依法審計”是法條與法意的關(guān)系。立法機關(guān)在制定有關(guān)法律法規(guī)時所必須遵循的重要指導思想，就是堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持實事求是思想路線，立足于解決中國的實際問題，也就是“三嚴三實”的標準和要求。“三嚴三實”實際上就是要求每一個共產(chǎn)黨員都要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和實事求是的思想路線，這是立法機關(guān)一直都在堅持的重要的根本的指導思想，執(zhí)法時再將法律中體現(xiàn)的這些要求應(yīng)用到具體實踐中。也就是說，“依法審計”表面上是依據(jù)法條的規(guī)定進行審計監(jiān)督，實際上就是在貫徹落實法條中已經(jīng)體現(xiàn)的“三嚴三實”本意，“三嚴三實”其實就是法條之魂，脫離“三嚴三實”去理解和適用法律法規(guī)，就有歪曲法意之嫌。

第二，法規(guī)與黨規(guī)的關(guān)系，約束的方向是一樣的。“三嚴三實”的要求直接體現(xiàn)在黨規(guī)中，而且黨規(guī)要嚴于法律，審計人員尤其是黨員干部應(yīng)當把黨規(guī)黨紀挺在法律的前面，用更高更嚴的標準嚴格要求自己?？梢哉f，只要嚴格按黨規(guī)辦事就不會違法，但如果只顧機械地“依法”辦事而忽視立法原意，就會違反黨規(guī)。更嚴格地要求自己，意味著在審計中要考慮得更多更復(fù)雜，審計人員工作量增加但是老百姓的怨氣減少，從而大大減輕審計機關(guān)的信訪、復(fù)議和訴訟工作壓力。

第三，原則性與靈活性的關(guān)系，任何行政執(zhí)法行為都必須考慮原則性與靈活性相結(jié)合的問題。對于依法審計來說，原則性就是指堅持法律原則，鐵面無私，做黑臉包公；靈活性則是指在堅持法律原則的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出必要的人情味，這種人情味太濃會破壞法律原則，太淡或者沒有人情味又會傷害人民群眾的感情，嚴重的會影響黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系。這個人情味的度如何把握，就要看“三嚴三實”的要求啦。所謂“用法，但不為法所用”，西方法治國家也都一樣，只是由于中國國情的不同，比如文化根基和土壤的巨大差異、法律意識強弱的差異等等，在中國依法行政時更要注意黨情、社情、民情。

三、“依法審計”的路徑選擇

明確了“三嚴三實”和“依法審計”之間的密不可分的關(guān)系，那么我們就應(yīng)該比較容易掌握如何在審計中找到二者的結(jié)合點，確保我們的審計監(jiān)督工作能夠同時滿足“三嚴三實”和“依法審計”的標準和要求，也就找準了“依法審計”路徑。也就是說，“三嚴三實”其實決定著“依法審計”的方向。

脫離“三嚴三實”的所謂“依法審計”，其實是一條缺少靈魂和方向的路徑，沒有解決好立場問題的路徑，結(jié)果就不可能很好地解決實際問題，嚴重的會迷失方向，走向邪路。比如，有的審計人員對為什么要入黨？審計監(jiān)督到底是為了誰去監(jiān)督等關(guān)鍵問題并沒有弄清楚，結(jié)果就自然將個人利益摻雜進來，比如為了個人多出快出審計業(yè)績、為了個人升官發(fā)財、為了親朋好友辦事等等，將“三嚴三實”的標準和要求拋在腦后。即便沒有這些私心，但也可能是好心辦壞事，因為沒有應(yīng)用“三嚴三實”的標準和要求去發(fā)現(xiàn)法條中蘊含的真正的法意。結(jié)果是可想而知：在適用有關(guān)審計法律法規(guī)的時候，完全按照如何有利于實現(xiàn)個人的利益去理解，該報告的不報告、不該報告的吹毛求疵亂報告，不僅嚴重影響審計機關(guān)“依法審計”的良好形象，進而惡化政府形象和危害社會穩(wěn)定，而且也給審計內(nèi)部的審核審理工作帶來不必要的巨大壓力。像這樣的完全脫離“三嚴三實”要求的所謂“依法審計”，是虛假的和不正常的，我們必須盡量避免走上這條所謂的“依法審計”路徑。

要選擇正確的“依法審計”路徑，就必須嚴格按照“三嚴三實”的標準和要求，擺正自己的位置，站穩(wěn)自己的立場，在解決好全心全意為人民服務(wù)這個根本立場問題的同時，還要解決好實事求是這個思想路線問題。沒有正確的思想路線，好心也可能辦壞事。那么，到底如何來檢驗我們走的是不是正確的“依法審計”路徑呢？我想最重要的一個檢驗標準，就是看經(jīng)過我們審計以后到底是發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題啦還是增添新問題啦？審計監(jiān)督的直接目的就是依照法定程序通過大量細致的審計工作發(fā)現(xiàn)問題，并在法定范圍內(nèi)妥善解決問題。但是如果經(jīng)我們審計以后，舊的問題還沒有解決，又因為審計而產(chǎn)生了新的更難解決的問題，那我們就要考慮一下是不是在理解和適用有關(guān)法律法規(guī)時，沒有認真對照“三嚴三實”的標準和要求，歪曲了法律法規(guī)的原意？比如對地方政府通過違規(guī)稅費優(yōu)惠吸引企業(yè)投資的行為，企業(yè)因此大量投資后，卻被“嚴格依法審計”的審計決定要求追繳已經(jīng)減免的稅費，導致企業(yè)叫苦連天，紛紛信訪投訴。按照“三嚴三實”的標準和要求，審計人員應(yīng)當主要明確當?shù)卣倪`規(guī)責任，并明確由當?shù)卣婪ǔ袚`約賠償責任，給無辜的老百姓一個出路，真正實事求是地解決實際問題。所以，依法審計必須正確理解法意。尤其是當出現(xiàn)對同一條法條有多種理解的時候，或者對同一問題依法有多個選擇方案時，我們更應(yīng)當以“三嚴三實”要求來衡量哪一種理解是正確的。

總之，要順利通過以上檢驗，真正找準“依法審計”的正確路徑，僅僅學習有關(guān)法律法規(guī)是遠遠不夠的，關(guān)鍵還要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，“三嚴三實”的時代價值是什么、標準遵循是什么、實踐要求是什么，都能夠在講話中找到答案。（季懷銀）