一日之內(nèi)，一份中國公共資金使用的全面清查報告、21份專題審計公告“重磅”襲來。28日，中國審計署審計長劉家義向全國人大常委會交底“體檢結(jié)果”，44個政府部門、14戶央企、3家金融單位，以及多個專項資金的收支運行暴露在陽光之下。可以看出，新常態(tài)下的“審計風(fēng)暴”凸顯五大特點。
“加碼”國資監(jiān)督 直指央企高管
此次審計的央企范圍擴大到14家，包括國家電網(wǎng)、中國電力[-0.35%]投資集團公司、中國長江三峽集團公司等，涉及電力、糧食、運輸、軍工、機械等多個領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)，13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元人民幣(下同)等。
“將重點監(jiān)督檢查中央企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營管理責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任”，審計署企業(yè)審計司負(fù)責(zé)人對記者表示，下一步將繼續(xù)加大對國企、國資的審計力度。
肅整“三公經(jīng)費” 瞄準(zhǔn)“軟權(quán)力”尋租
中國國務(wù)院總理李克強上任伊始即“約法三章”，承諾“三公經(jīng)費”(公費接待、公費出國、公費購車)只減不增。審計報告顯示，近年來，中央財政本級“三公”經(jīng)費支出逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度預(yù)算進一步下降到63.16億元。不過仍存在超標(biāo)準(zhǔn)列支費用、轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等問題。
劉家義特別指出，違法違紀(jì)“重災(zāi)區(qū)”在公共資金、國有資產(chǎn)和資源相對集中領(lǐng)域；亦存在利用“軟權(quán)力”牟利現(xiàn)象，即通過掌控國有資源儲量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息等不當(dāng)獲利，涉嫌個人非法牟利50多億元。
預(yù)警個別“地方債”風(fēng)險 揭示金融隱患
隨著經(jīng)濟增速放緩，中國個別地方綜合財力下降，又遇“償債高峰”，其政府性債務(wù)償債壓力較大，甚至出現(xiàn)償還困難。審計發(fā)現(xiàn)，至2013年6月底全國地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%。
此外，審計發(fā)現(xiàn)，國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠；主權(quán)外債項目尚未建立規(guī)范透明的項目審批流程。對交通銀行[2.14% 資金 研報]、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的審計發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險管控不足，涉外項目的市場風(fēng)險識別和管理能力需提高。
“嵌入式”跟蹤中央政令落地 督戰(zhàn)改革提速
“以前政策落實跟蹤審計是每季度向國務(wù)院報告，現(xiàn)在是按月報”，審計署辦公廳主任周維培對中新社記者說。審計署政策研究室主任郭彩云介紹，審計跟蹤內(nèi)容包括簡政放權(quán)、商事制度改革、進出口通關(guān)服務(wù)便利化措施等制度在各地是否部署、執(zhí)行進度、實施效果，重大項目是否落地、重點資金是否得到保障等。
此次審計還提議加速財稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，壓縮專項收入的種類和規(guī)模，建立專項收入、專項轉(zhuǎn)移支付目錄清單，并向社會公開等。就李克強此前要求杜絕的“財政資金長年趴在賬上呼呼大睡”問題，審計發(fā)現(xiàn)預(yù)算中專項用途收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排等是其原因。
“無縫對接”紀(jì)檢司法 合力驅(qū)動反腐
“違法違紀(jì)問題的查出是審計的當(dāng)然之義，做不到是失職的”，周維培說。在反腐風(fēng)暴背景下，審計的專業(yè)性和中立性能夠抓“蛀蟲”強“免疫”。報告顯示，審計移送的重大違法違紀(jì)問題涉及公職人員2200多名。
郭彩云介紹，審計署與中紀(jì)委等部門已通過中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議等機制，互相確定計劃、共享審計對象信息，“包括巡視過程中，我們也會提供審計技術(shù)、線索方面的支持。”
