“今年的審計(jì)工作報(bào)告體現(xiàn)了審計(jì)不斷革新理念和創(chuàng)新方式方法的進(jìn)展。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人6月28日接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，在積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋中，堅(jiān)持了“兩手抓”：一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，工作報(bào)告反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題800多起處；一手抓體制、機(jī)制性問(wèn)題，注重研究分析、推動(dòng)制度完善。
首次發(fā)布審計(jì)決算
今年審計(jì)工作報(bào)告中，首次“亮相”的審計(jì)決算可謂大亮點(diǎn)。“今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，預(yù)算法從法律上要求對(duì)中央決算草案進(jìn)行審計(jì)。”該負(fù)責(zé)人表示，從決算層面看，存在報(bào)表體系不夠完善、相關(guān)事項(xiàng)披露不夠充分、中央決算草案與部門(mén)決算草案不夠銜接等問(wèn)題；從預(yù)算執(zhí)行層面看，存在預(yù)算管理體系不完善、財(cái)政管理方式不完全適應(yīng)等問(wèn)題。審計(jì)工作報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出了“完善總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，明確決算的編制內(nèi)容、報(bào)表格式”等審計(jì)建議，希望借此推動(dòng)進(jìn)一步理順體制、完善制度。
作為歷年審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)，財(cái)政資金的使用情況在新預(yù)算法的“護(hù)航”之下更令人期待。“從今年審計(jì)情況來(lái)看，2014年財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
記者注意到，審計(jì)工作報(bào)告在財(cái)政管理審計(jì)中突出反映了稅費(fèi)征繳情況。比如，針對(duì)看病難、看病貴、藥價(jià)虛高等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的審計(jì)。今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。
債務(wù)增長(zhǎng)將得到合理控制
審計(jì)工作報(bào)告反映，地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，個(gè)別地方償債出現(xiàn)困難。從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。
“據(jù)新預(yù)算法和去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，從2015年開(kāi)始，將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一。隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)，債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況，因?yàn)榇_定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項(xiàng)政策措施，通過(guò)“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。
隨著地方債務(wù)管理規(guī)范化，地方政府財(cái)政收支矛盾壓力凸顯，因而轉(zhuǎn)移支付制度改革迫在眉睫。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問(wèn)題，比如，部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途，有9188.49億元指定用于專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，約占19%，地方難以統(tǒng)籌使用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組趙早早認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用的“碎片化”，根源在于資金分配權(quán)力的“碎片化”，下一步應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)資金分配權(quán)力的整合，這也是促使專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付走出“碎片化”怪圈的“命門(mén)”。
維護(hù)安居工程資金安全
“土地審計(jì)是2014年初李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，審計(jì)署也將其作為全年工作的重中之重來(lái)抓。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人告訴記者，從去年8月中旬開(kāi)始，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2.4萬(wàn)多名審計(jì)人員，重點(diǎn)對(duì)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣的土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)。土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，截至今年5月底，積極整改已盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理有關(guān)責(zé)任人2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。
“此次土地審計(jì)，通過(guò)嚴(yán)肅揭露和查處土地管理領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)資源的安全完整；通過(guò)提出改進(jìn)管理、完善制度的建議，促進(jìn)管好、用好土地出讓收入，發(fā)揮資金應(yīng)有效益，為依法有序有效利用土地資源提供了重要保障。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。
對(duì)于城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)來(lái)說(shuō)，資金使用和住房分配是兩個(gè)審計(jì)重點(diǎn)。今年一季度，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)1.9萬(wàn)名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了2.66萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、4.08萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位和29.96萬(wàn)戶(hù)家庭。“從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)揭示的問(wèn)題金額絕對(duì)數(shù)雖然不小，但相對(duì)于2014年大幅增長(zhǎng)的資金籌集總額來(lái)說(shuō)占比并不高，且資金的去向大多是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，工程資金總體安全。”審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
