“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近幾年,在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,不斷加大對“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用情況的審計(jì)力度,并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題全部納入審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)揭示。
就今年的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理情況,審計(jì)署這位負(fù)責(zé)人說,近年來,中央財(cái)政本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模逐年縮減,2013年為71.54億元、2014年為65.66億元,2015年度預(yù)算進(jìn)一步下降到63.16億元。
從審計(jì)情況來看,中央部門和單位嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出規(guī)模,2014年,審計(jì)部門對40個(gè)中央部門250個(gè)所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)結(jié)果顯示,使用財(cái)政撥款支出“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)比上年下降超過27%,部門本級召開的會議數(shù)量、組織的因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量、公務(wù)接待批次比上年也有較大幅度下降。
這位負(fù)責(zé)人說,審計(jì)也發(fā)現(xiàn),部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題。據(jù)介紹,因公出國(境)方面,存在的問題主要是,一些出國團(tuán)組擅自更改行程或延長境外停留時(shí)間,有的部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國(境)費(fèi)。
對于出國(境)問題產(chǎn)生的原因,這位負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了分析。據(jù)他介紹,問題主要是:一些部門團(tuán)組計(jì)劃管理不嚴(yán)格、不到位,對團(tuán)組出境后的活動缺乏有效監(jiān)管,一些團(tuán)組未嚴(yán)格按照出訪計(jì)劃安排行程；有的部門因公出國(境)計(jì)劃與預(yù)算管理不夠銜接,未建立出國任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動的具體制度,財(cái)務(wù)部門費(fèi)用報(bào)銷審核把關(guān)和外事部門團(tuán)組審批不夠嚴(yán)格,經(jīng)費(fèi)開支的渠道和標(biāo)準(zhǔn)存在一定隨意性等。
這位負(fù)責(zé)人說,公務(wù)用車方面存在的問題主要是,一些部門單位占用其他單位車輛,或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)或違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等。由于中央部門本級公務(wù)用車制度改革2014年年底才陸續(xù)到位,所屬事業(yè)單位公務(wù)用車改革還未推開,審計(jì)期間尚未取消一般公務(wù)用車。一些單位為規(guī)避原有車輛配備編制數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的控制,占用下屬單位等的車輛；公務(wù)用車預(yù)算管理不到位,預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,費(fèi)用支出存在一定的硬缺口；部分部門執(zhí)行預(yù)算管理和其他財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)格,內(nèi)部管理和控制不夠有效。
就個(gè)中原因,這位負(fù)責(zé)人稱,主要一些部門超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費(fèi),有的部門將公務(wù)接待費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。產(chǎn)生問題的原因主要是,部分部門公務(wù)接待計(jì)劃管理、預(yù)算管理不到位,造成接待費(fèi)用支出超出預(yù)算金額,轉(zhuǎn)嫁給其他單位承擔(dān)或擠占其他支出解決；一些部門超標(biāo)準(zhǔn)接待產(chǎn)生的費(fèi)用,在本單位無法列支,轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
“在京外、非定點(diǎn)飯店召開會議,超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會議費(fèi)支出。”這位負(fù)責(zé)人說,會議費(fèi)預(yù)算不細(xì)化,導(dǎo)致執(zhí)行中預(yù)算約束力不夠,支出水平難以有效控制；一些單位和人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識有待加強(qiáng),未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)儉辦會的要求；一些會議在具體日程安排中不夠合理,突破了會議定額標(biāo)準(zhǔn)等方面是會議費(fèi)產(chǎn)生問題主要原因。
針對“三公”經(jīng)費(fèi)中存在問題,審計(jì)署審計(jì)建議,盡快研究完善“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)預(yù)算編制管理等制度,推動全面細(xì)化公開預(yù)決算。各部門應(yīng)從嚴(yán)控制支出規(guī)模,規(guī)范支出渠道。同時(shí),還要嚴(yán)格執(zhí)行制度,強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理制度,對違反管理規(guī)定的責(zé)任人員嚴(yán)肅處理,加強(qiáng)典型案件曝光力度。
這位負(fù)責(zé)人說,審計(jì)署建議研究探索“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
