28日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，報(bào)告中專門列明了財(cái)政存量資金審計(jì)結(jié)果。報(bào)告顯示，從審計(jì)情況看，由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用，多方面因素影響了存量資金的盤活。
報(bào)告顯示，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財(cái)政有存量資金1.19萬億元。至2015年2月底，上述中央部門按財(cái)政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬元。
報(bào)告指出，影響存量資金盤活的因素主要四個方面：第一，預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。第二，法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大。第三，一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金的有效使用。第四，財(cái)政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存。
今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已三次研究盤活財(cái)政存量資金問題。在6月10日國務(wù)院常務(wù)會議上，進(jìn)一步提出了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的八項(xiàng)政策。李克強(qiáng)總理明確要求，“決不允許財(cái)政資金長年趴在賬上呼呼大睡”。喚醒沉睡的財(cái)政存量資金，已成為今年積極財(cái)政政策的主要看點(diǎn)之一。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，盤活財(cái)政存量資金，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。國務(wù)院對此項(xiàng)工作高度重視，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組汪德華、姜國杰也分析稱，此次公布的審計(jì)工作報(bào)告，緊緊圍繞國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)情況展開論述，尤其關(guān)注了對穩(wěn)增長至關(guān)重要的財(cái)政存量資金盤活情況。
中國審計(jì)報(bào)社評論文章指出，縱觀此次審計(jì)工作報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)將財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問效、問績、問責(zé)這條主線，揭示了問題產(chǎn)生的原因，促進(jìn)有關(guān)部門和地方積極盤活存量，用好增量，提高資金的使用效率與質(zhì)量。
同時，汪德華和姜國杰表示，一般認(rèn)為，審計(jì)主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計(jì)，則更關(guān)注“不作為”和“慢作為”。此次審計(jì)工作報(bào)告對于穩(wěn)增長政策推進(jìn)不及時、執(zhí)行不到位的問題也予以了充分揭示：部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢；一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠，有的還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，并違規(guī)收費(fèi)……盤活存量資金是當(dāng)前為積極財(cái)政政策加力增效的重要舉措，存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問題，各類專項(xiàng)收入、專項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)政資金統(tǒng)籌困難。
針對當(dāng)前財(cái)政存量資金管理現(xiàn)狀，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人建議，在制度設(shè)計(jì)、管理方式、監(jiān)督檢查三個方面不斷加大改革創(chuàng)新力度：
一是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。盡快研究理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅制度。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，梳理部門間的重復(fù)職能，盡快啟動中央部門層面專項(xiàng)資金的清理整合工作。加快修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的法律制度。二是加快完善政府預(yù)算體系。加強(qiáng)各本預(yù)算之間的有機(jī)銜接，對投向類似的資金應(yīng)做好銜接。清理壓縮政府性基金種類，取消一般公共預(yù)算已保障、政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的政府性基金項(xiàng)目；對征收來源類似、使用方向類同的政府性基金分類合并。完善國有資本經(jīng)營收益管理方式，界定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。規(guī)范各本預(yù)算間的調(diào)入方式。建立項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)盤活存量資金。三是加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)；對違規(guī)問題一案雙查，追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。
