審計(jì)風(fēng)暴正席卷彩票業(yè)。近日，我國(guó)首次大規(guī)模公布針對(duì)彩票資金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署公告顯示，此次共查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)“問(wèn)題資金”169．32億元，占抽查資金總額的25．73%，意味著超四分之一被審計(jì)資金存在問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，目前審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，有關(guān)部門(mén)正在依法查處中。
彩票業(yè)是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新興行業(yè)，民政部自1987年開(kāi)始發(fā)行的社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券，成為中國(guó)社會(huì)福利彩票（簡(jiǎn)稱(chēng)為福彩）的前身，國(guó)家體育總局也從1994年開(kāi)始發(fā)行體育彩票（簡(jiǎn)稱(chēng)為體彩）。最初，受技術(shù)、發(fā)行等條件制約，彩票發(fā)行成本較高，兩家彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行規(guī)模有限。
近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行彩票的興起，使彩票業(yè)迅猛發(fā)展，彩票銷(xiāo)售額逐年增加，在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)彩票年銷(xiāo)售量達(dá)3823億元，年募集彩票公益金量超過(guò)1000億元，中國(guó)成為全球第二大彩票銷(xiāo)售國(guó)。特別是從2006年到2014年，我國(guó)彩票年銷(xiāo)售額從819億元增長(zhǎng)到3823億元，翻了兩番多。
但是，在彩票業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，彩票資金管理混亂、用發(fā)行費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼、公益金未真正投向公益項(xiàng)目等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，彩票資金成為不少單位的“唐僧肉”。例如，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用彩票購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、用于“三公”等支出達(dá)36．02億元。
此外，彩票市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售等行為長(zhǎng)期得不到有效根治，部分地區(qū)還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅了彩票的公益屬性。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)省份未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票630．4億元。其中，北京、廣東、上海的違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售均接近百億元。
彩票業(yè)之所以亂象叢生，究其原因是，彩票業(yè)的法律法規(guī)體系尚不健全，監(jiān)管體制存在漏洞，主管部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致彩票資金管理混亂、發(fā)行費(fèi)長(zhǎng)期居高不下。
盡管我國(guó)已于2009年7月1日正式實(shí)施了《彩票管理?xiàng)l例》，但《彩票管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，立法層次低，沒(méi)有打破歷史形成的彩票多部門(mén)監(jiān)管模式。
目前，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)彩票發(fā)行審批，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)彩票政策制定及彩票市場(chǎng)監(jiān)管，而民政部門(mén)、體育部門(mén)分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票的具體管理、行銷(xiāo)工作。這種彩票的多元監(jiān)管框架不利于對(duì)彩票業(yè)的監(jiān)管。
由于具體負(fù)責(zé)彩票的財(cái)政、民政、體育三部門(mén)都是級(jí)別相同的國(guó)務(wù)院部門(mén)，這增加了協(xié)調(diào)的成本和難度，使財(cái)政部的監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)。而且民政、體育部門(mén)承擔(dān)著彩票行銷(xiāo)與管理的雙重職能，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象間的利益關(guān)系扭結(jié)，監(jiān)管難以到位。
此次審計(jì)風(fēng)暴再次暴露出彩票業(yè)的監(jiān)管漏洞，倒逼彩票業(yè)進(jìn)行體制改革。目前，對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，民政部、國(guó)家體育總局均表示將落實(shí)整改，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)彩票監(jiān)管工作，同時(shí)積極推動(dòng)彩票管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
目前，我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，在立法、監(jiān)管、發(fā)行等方面還有待完善。應(yīng)借鑒國(guó)際彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)彩票業(yè)健康發(fā)展。
首先，應(yīng)完善彩票業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，制定《彩票法》，以健全的法律體制，保障彩票業(yè)健康發(fā)展。
其次，應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)彩票業(yè)的監(jiān)管。目前，我國(guó)彩票業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部，但是受其級(jí)別和規(guī)模限制，很難有效地履行彩票業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)建立不隸屬于政府某個(gè)部門(mén)的、獨(dú)立的彩票業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
再次，彩票發(fā)行應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來(lái)降低發(fā)行費(fèi)用。目前我國(guó)的彩票市場(chǎng)采用高度壟斷的營(yíng)銷(xiāo)模式——雙寡頭壟斷，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票總盈利高達(dá)15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際慣例的5%。對(duì)此，應(yīng)破除彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)隸屬政府部門(mén)的體制，讓發(fā)行機(jī)構(gòu)成為企業(yè)，考慮到彩票業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，具有賭博性與公益性雙重屬性，政府應(yīng)對(duì)這些企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，促進(jìn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，以降低彩票發(fā)行費(fèi)用，提升彩票公益金的使用效率，讓彩票公益金更好地服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)。
