在目前“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)盤(pán)活財(cái)政存量資金，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有十分重要的意義。
“按照國(guó)務(wù)院部署和要求，2013年以來(lái)，審計(jì)署先后組織了4次較大規(guī)模的財(cái)政存量資金審計(jì)。”審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)胥連碧接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視存量資金審計(jì)工作，密切關(guān)注每次的審計(jì)結(jié)果，各部門(mén)積極配合，盤(pán)活存量資金成效明顯。
胥連碧介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院于2014年12月底出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理、提高資金使用效益的工作要求。財(cái)政部根據(jù)審計(jì)結(jié)果修訂和完善有關(guān)制度，出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)的文件規(guī)定，各級(jí)政府及各部門(mén)也都積極推進(jìn)和部署整改工作。
“從目前情況看，各省對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)盤(pán)活但尚未盤(pán)活資金清理整合力度比較大，已基本形成實(shí)際支出，違規(guī)借款等資金已大部分清繳入庫(kù)。”胥連碧說(shuō)，各省還積極加大專(zhuān)戶清理力度，撤銷(xiāo)了一批專(zhuān)戶，更加有利于各類(lèi)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用。同時(shí)還促進(jìn)了制度機(jī)制的完善。
目前，財(cái)政存量資金主要包括4大類(lèi)資金：預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)類(lèi)資金、各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶結(jié)存資金、其他財(cái)政存量資金。“從審計(jì)情況看，存量資金管理上也存在一些問(wèn)題，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。”胥連碧表示，一是預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排。如車(chē)輛購(gòu)置稅收入存在結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模也比較大。二是法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大、不能及時(shí)發(fā)揮效益，這種掛鉤事項(xiàng)“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后。如某個(gè)2009年以來(lái)籌集的基金在有的省份從未使用。四是財(cái)政專(zhuān)戶清理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶。
產(chǎn)生財(cái)政存量資金的主要原因有哪些？胥連碧分析說(shuō)，一是各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。政府各部門(mén)職能與預(yù)算分配權(quán)的界定也不夠清晰，使財(cái)政資金分配中出現(xiàn)多頭管理、交叉重復(fù)等問(wèn)題，影響了預(yù)算分配的統(tǒng)一性和完整性。
二是隨著改革的推進(jìn)，一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改完善。為保證重點(diǎn)領(lǐng)域的必要支出，國(guó)家曾通過(guò)一些法律法規(guī)規(guī)定了有關(guān)支出掛鉤事項(xiàng)，或?qū)ｉT(mén)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目解決特定問(wèn)題，這在財(cái)政供給能力和保障程度相對(duì)較弱的特定歷史時(shí)期曾起到積極效果。但是，當(dāng)前形勢(shì)已發(fā)生重大變化，有些特定事項(xiàng)早已解決，按既定渠道安排造成現(xiàn)實(shí)中大量預(yù)算資金沉淀。
此外，還存在預(yù)算編制不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制不完善的情況。
“加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理，需要在制度設(shè)計(jì)、管理方式、監(jiān)督檢查等3個(gè)方面不斷加大改革創(chuàng)新力度。”胥連碧說(shuō)。
一是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。應(yīng)盡快研究理順中央與地方事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅制度；加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步清理整合規(guī)范中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，梳理部門(mén)間的重復(fù)職能，盡快啟動(dòng)中央部門(mén)層面專(zhuān)項(xiàng)資金的清理整合工作；加快修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的法律制度。
二是加快完善政府預(yù)算體系。要加強(qiáng)預(yù)算之間的有機(jī)銜接，對(duì)投向類(lèi)似的資金應(yīng)做好銜接；清理壓縮政府性基金種類(lèi)，取消未列入政府性基金目錄清單、增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、一般公共預(yù)算已保障、政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的政府性基金項(xiàng)目，并對(duì)征收來(lái)源類(lèi)似、使用方向類(lèi)同的政府性基金分類(lèi)合并；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理方式，界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍；規(guī)范預(yù)算間的調(diào)入方式。還要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)盤(pán)活存量資金。
三是加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。要建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時(shí)間表，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于未按規(guī)定完成的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；建立從項(xiàng)目申報(bào)到財(cái)政資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，切實(shí)明確權(quán)責(zé)；對(duì)違規(guī)問(wèn)題一案雙查，追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任。
