十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪國企改革的浪潮，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重要職責(zé)。如何讓國有企業(yè)更好的發(fā)展既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。在年初落幕的中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)督制度，加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。”由此可見，加強對國有企業(yè)的審計監(jiān)督，是保證國有企業(yè)正常有序運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于國企改革和發(fā)展具有重大意義。審計監(jiān)督作為國有企業(yè)管理中一項重要制度安排和不可或缺的有效工具，通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。要推進國有企業(yè)運行規(guī)范化，重要一環(huán)就是要完善國企財務(wù)審計制度，加大對國有企業(yè)監(jiān)督力度，督促國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
國企改革與審計監(jiān)督的關(guān)系
審計是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”，企業(yè)的經(jīng)濟活動離不開審計監(jiān)督，國有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要經(jīng)濟地位以及深化改革要求，決定了對其加強審計監(jiān)督的必要性。審計的基本職能決定了它在國企現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中具有特殊使命，從國有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看，審計監(jiān)督在以下方面與其有密切的聯(lián)系。
首先是促進國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。審計機關(guān)在審計企業(yè)的過程中，客觀的幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，促使企業(yè)內(nèi)部管控能力得到加強?？v觀近幾年國有企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很重要的原因就是在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，由于舊制度的打破，新制度又沒有完全建立，經(jīng)營和管理體制的不健全和不完善使得腐敗分子有機可乘。因此，就要通過審計監(jiān)督的手段來深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
其次是加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益。企業(yè)的核心任務(wù)就是提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)股東利益最大化。國有企業(yè)審計要對企業(yè)效益情況進行剖析，有針對性的提出運營管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進管理、縮減成本，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。
同時審計監(jiān)督也有助于加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。強化國企監(jiān)管作為新一輪國企改革的重要內(nèi)容，對國有企業(yè)的運營管理有著至關(guān)重要的意義。細(xì)化對國有企業(yè)的審計能夠提高政府對國有企業(yè)的監(jiān)管效率。國有企業(yè)在改革過程中，必須依靠審計進行監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)評估的真實性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性，維護國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)運營效益。
審計公告制度的意義
審計公告制度是國家審計機關(guān)將審計事項通過合法有效載體向社會公開的一種制度，對國有企業(yè)的審計公告可以督促企業(yè)認(rèn)真落實審計整改意見，深入剖析原因，加強風(fēng)險管控，規(guī)范管理行為，建立長效機制。從世界范圍來看，積極有效的推進審計公告制度已經(jīng)成為國際通行做法和各國審計機關(guān)的必然選擇。發(fā)達國家諸如美國、日本等國家的審計機關(guān)均在必要時通過報刊、網(wǎng)絡(luò)或電視電臺等媒體向民眾公布審計結(jié)果。
在我國，審計署從2004年開始將對國有企業(yè)的審計結(jié)果公告逐步規(guī)范化、公開化，審計公告制度在推動經(jīng)濟發(fā)展、監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)營活動方面，具有很強的積極意義并且取得了初步成效。
通過對國有企業(yè)的審計結(jié)果進行公告可以對其進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，利用社會輿論監(jiān)督傳播范圍廣、反應(yīng)速度快、影響震動大的特點，把審計發(fā)現(xiàn)的問題曝光，利用社會壓力逼迫相關(guān)問題企業(yè)進行整改，從而達到審計目的。另外審計公告制度的實施同樣有利于查處重大違法違規(guī)問題，維護國有資產(chǎn)安全。在十八大以后掀起的國企反腐風(fēng)暴中，多名國企高管被查處正是從審計署向中紀(jì)委移送的審計結(jié)果材料中發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索，這在某種程度上推動了國家反腐倡廉建設(shè)，保護了國家財產(chǎn)安全。
深化國有企業(yè)審計的路徑選擇
當(dāng)前，經(jīng)濟社會正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著國企改革的進一步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐逐漸加快，國有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全、信息化水平提升，內(nèi)部控制進一步完善。同時，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)審計方法無法完全滿足需求，國企審計已進入一個新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型與升級迫在眉睫，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面深化國有企業(yè)審計。
首先，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立宏觀性、全局性的思維模式。從制度、體制和政策層面分析國有企業(yè)現(xiàn)有布局、發(fā)展和監(jiān)管狀況及存在的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題，轉(zhuǎn)換角度拓展國企審計范圍，深化企業(yè)審計。針對目前國有企業(yè)資產(chǎn)營運效率不高，抗風(fēng)險能力差的現(xiàn)狀，審計機關(guān)應(yīng)從推進國有企業(yè)整合重組，做大做強國有企業(yè)的角度進行審計，提出審計建議。
其次要創(chuàng)新審計技術(shù)方法，通過技術(shù)升級來深化國企審計。以往，國企審計一般都是事后審計，當(dāng)審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時，國有資產(chǎn)已經(jīng)被侵占或者流失。審計機關(guān)要更新審計觀念，積極創(chuàng)新審計方式，通過審計信息化等新的技術(shù)方法來深化企業(yè)審計，主動感知企業(yè)苗頭性問題，把風(fēng)險消滅在萌芽階段。
最后要加大跟蹤督促整改力度，促進企業(yè)審計結(jié)果公開化。針對被審計單位一些問題屢查屢犯、消極整改等問題，審計機關(guān)要在初次審計基礎(chǔ)上跟蹤督促整改，通過人大的權(quán)力監(jiān)督、部門的聯(lián)動監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，達到提升審計成果，強化審計整改工作的目標(biāo)。（中國政法大學(xué)資本研究中心主任、博士生導(dǎo)師，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長劉紀(jì)鵬）
