土地是重要的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，土地問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，特別是近年來，土地資源的開發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的重要推動(dòng)力量。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視土地管理工作。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)土地改革作了全面部署，中央把推進(jìn)土地制度改革、加強(qiáng)土地資產(chǎn)資源管理，作為進(jìn)一步深化改革、釋放改革紅利、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要方面。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年的政府工作報(bào)告中更明確提出了對(duì)全國(guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況開展全面審計(jì)的要求。
按照李克強(qiáng)總理要求和國(guó)務(wù)院安排部署，2014年8月中旬至10月，審計(jì)署組織以全面摸清土地出讓收支和土地資源的底數(shù)，推動(dòng)依法、有序、有效利用土地，確保守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)。
土地管理是此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一。包括相關(guān)部門和地方政府貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)用地審批征收規(guī)模、投向情況；建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和使用方面存在的問題，耕地保護(hù)方面存在的問題；揭示重大問題和案件線索，著力查處重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等；提出相關(guān)建議等。此次審計(jì)一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進(jìn)提高土地資源和資金使用績(jī)效，促進(jìn)土地領(lǐng)域深化改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在土地管理中，存在著建設(shè)用地管理不嚴(yán)格，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約束力不強(qiáng)；土地審批、征收和供應(yīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分地區(qū)違規(guī)批地征地和供應(yīng)土地；一些用地單位違規(guī)用地；土地利用比較粗放，閑置規(guī)模土地較大等問題。比如一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)；一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等。
審計(jì)中所揭示的問題大多是多年累積形成的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的。既有法律法規(guī)政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不科學(xué)、法治意識(shí)淡薄等原因。需要圍繞依法有序有效利用土地，通過深化改革、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，逐步加以解決。
針對(duì)這此問題，主管部門要進(jìn)一步研究改進(jìn)土地規(guī)劃、計(jì)劃管理，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，梳理優(yōu)化并規(guī)范地方政府及主管部門土地管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)配置，健全完善相關(guān)制度；要將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門在耕地保護(hù)和監(jiān)管中的職責(zé)，建立耕地保護(hù)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，加快推進(jìn)耕地后備資源調(diào)查，探索實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地政策，完善耕地占補(bǔ)平衡制度；要進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，整合盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和民生領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要合理控制用地規(guī)模，提高土地投入產(chǎn)出率，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊閑散用地整合，深度開發(fā)現(xiàn)有低效用地。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格土地執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)占地用地的查處力度，堅(jiān)決查處濫用職權(quán)暗箱操作等行為，對(duì)耕地保護(hù)不力，違法違規(guī)批地用地、亂支亂用土地相關(guān)資金，侵害群眾利益的行為，嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任，促進(jìn)依法行政，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。
此次審計(jì)，讓人們看到，國(guó)家審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組成部分，通過對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問題并推動(dòng)及時(shí)有效解決，是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。同時(shí)，也使人們相信，隨著改革的全面深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，通過完善監(jiān)督管理，健全制度機(jī)制，加快土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地領(lǐng)域存在的相關(guān)問題會(huì)得到較好的解決，土地資源管理工作質(zhì)量和水平會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。（中國(guó)人民大學(xué)葉劍平）
