近日，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中反映了土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果情況。從審計(jì)情況看，我國土地管理在土地出讓收支、建設(shè)用地、土地利用和耕地保護(hù)等方面還存在諸多問題，有些問題還比較嚴(yán)重。以前都知道土地出讓收支和管理中存在一些問題，但通過審計(jì)反映的問題，對(duì)我們下一步的土地制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度的改革，可以提供一些重要的數(shù)據(jù)支撐。土地審計(jì)對(duì)推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)展具有積極意義。
加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。民惟邦本，本固邦寧。黨和政府歷來重視土地管理。我國土地管理經(jīng)歷了漫長而復(fù)雜的演變過程，特別是是新世紀(jì)之初，土地管理發(fā)生了更深層次的變革，形成了目前各種機(jī)制、制度交織的管理市場?？傮w看，土地制度變革對(duì)推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量做出了貢獻(xiàn)，但必須看到，現(xiàn)行土地制度仍有諸多方面不適應(yīng)我國全面建成小康社會(huì)這個(gè)總的發(fā)展目標(biāo)的要求，繼續(xù)深化改革的任務(wù)十分迫切。
建設(shè)用地制度改革，應(yīng)該兼顧土地資源使用效率的提高與社會(huì)收入分配公正性的建立這兩大目標(biāo)。根據(jù)數(shù)據(jù)匡算，我國新增1畝城市建設(shè)用地大概能帶來200萬GDP，但城市建設(shè)用地每畝的GDP平均產(chǎn)出僅僅在50萬元左右，這說明我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地利用效率有巨大的提升空間。如果能將每畝城市建設(shè)用地產(chǎn)出提高到200萬元，即使建設(shè)用地不增加，我國GDP總量也可達(dá)到250萬億之上。再如果將城市建設(shè)用地利用效率提高到接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，GDP總量還可更大。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)效率提升，必須采用一種更為市場化的辦法，以激勵(lì)建設(shè)用地的現(xiàn)有使用者提高效率或?qū)⒁徊糠滞恋蒯尫诺绞袌觯D(zhuǎn)到土地高效使用者手上。
城市建設(shè)用地的使用結(jié)構(gòu)是另一個(gè)需要關(guān)注的問題。從近些年城市建設(shè)用地增量的使用結(jié)構(gòu)看，我國住宅用地占建設(shè)用地的比重約為25%。而歐美住宅用地占城市建成區(qū)面積的比重一般是45%左右，東京甚至達(dá)到59%。我國城市平均人口密度不算高，但居民區(qū)的人口密度很高。如何讓老百姓住得舒服，使得土地利用規(guī)劃有利于老百姓身心健康，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。
提高耕地保護(hù)效率也是土地規(guī)劃管理體制改革的一個(gè)重大問題。從本次審計(jì)情況看，我國耕地保護(hù)的政策目標(biāo)還未能很好實(shí)現(xiàn)，土地整治項(xiàng)目中存在的問題較為嚴(yán)重。為什么在采用世界上“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的情形下，我們?nèi)晕慈〉脻M意的政策效果？這里還是有機(jī)制與政策設(shè)計(jì)問題。今后可以考慮大面積連片劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，以市場化的手段整合保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地資源，除過農(nóng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)之外，保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目及非農(nóng)業(yè)居民占地應(yīng)逐步引導(dǎo)其退出，以此形成更為有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度。如果輔以配套改革手段，即使全國劃定30億畝農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，也不會(huì)影響城市發(fā)展對(duì)土地的需求。 除此之外，中央部署的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革也有利于保護(hù)耕地，應(yīng)進(jìn)一步完善這一政策，在贏得農(nóng)戶支持的前提下，使這一政策得到有效落實(shí)。（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英）
