當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨較大下行壓力，也蘊含著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機遇。黨中央、國務(wù)院觀大局、謀大事，著眼“兩個一百年”的宏偉目標，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略部署，出臺一系列“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”的政策措施，著力推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好。這些政策措施是我國當前經(jīng)濟工作的“大合唱”、“主旋律”，其科學(xué)出臺、落到實處、取得實效，需要決策者科學(xué)研判，執(zhí)行者堅決落實，也不能缺少監(jiān)督者的保駕護航。而國家審計作為國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的具有“預(yù)防、揭示、抵御”功能的免疫系統(tǒng)，被李克強總理形象地稱為宏觀經(jīng)濟政策落實的“督查員”，無疑具有十分重要的監(jiān)督作用。
日前，一年一度的審計工作報告火熱出爐，針對宏觀經(jīng)濟政策落實情況開出了一份完整、詳盡的督查清單，讓我們看到了審計署全體“督查員”一年來忠實履職、辛勤工作的豐碩成果。從督查總體情況看，中央重大決策部署和重要方針政策落實情況總體較好，財政經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題。從具體情況看，“穩(wěn)增長”方面，一些地區(qū)財政存量資金、存量建設(shè)用地規(guī)模較大，未有效盤活用于經(jīng)濟增長，有的地區(qū)落實中央決策還存在“中梗阻”現(xiàn)象，部分簡政放權(quán)工作落實不到位，一些重大公共建設(shè)項目進展緩慢，未取得預(yù)期經(jīng)濟和社會效益；“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，政府預(yù)算體系和結(jié)構(gòu)還不合理，專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，財政管理績效不高，一些重要改革措施落實不到位，權(quán)力制約和監(jiān)督機制還不健全，重大違法違規(guī)問題尚未得到有效遏制；“惠民生”方面，少數(shù)保障性安居工程項目分配還不公平，教育、醫(yī)療等一些資金被擠占挪用，“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的違法違紀問題不容忽視；“防風險”方面，局部地區(qū)政府性債務(wù)風險尚未得到完全有效化解，一定程度上存在償債風險，少數(shù)商業(yè)銀行信貸投放方向偏離實體經(jīng)濟，潛藏區(qū)域性金融風險。
審計署不僅僅開出了督查清單，還針對發(fā)現(xiàn)的問題，從體制機制制度層面分析原因，從加快改革步伐、優(yōu)化政策舉措、健全落實機制等方面提出了對策建議，并及時進行跟蹤整改。一些地區(qū)已針對審計指出的問題，及時采取措施，著手追回資金、推進項目、追究責任、改善管理，努力糾正政策落實過程中存在的的“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等問題。由此可見，國家審計作為宏觀經(jīng)濟政策落實的“督查員”，其作用正在得到全方位的發(fā)揮。
回顧這些年來我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)?？梢妼徲?ldquo;督查員”的身影。其中令人矚目的，當屬始于2010年的全國性大項目審計，審計署組織全國數(shù)萬名審計人員，連續(xù)實施了政府性債務(wù)審計、全國社會保障資金審計，2014年又組織開展全國性土地審計。這些大型審計項目，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的大局、回應(yīng)廣大百姓的重大關(guān)切，取得了顯著成果，也得到了社會各界的高度認可。實際上，國家審計已經(jīng)全方位融入我國經(jīng)濟發(fā)展的洪流，更成為經(jīng)濟運行的“安全員”，國家利益的捍衛(wèi)者。
審計在保障宏觀經(jīng)濟政策落實中發(fā)揮的作用愈加明顯。這既是全體審計工作者一直以來敬業(yè)奉獻、主動作為的結(jié)果，也是推動國家治理體系健全完善的客觀需要。近年來，中央主動引領(lǐng)新常態(tài)，保持發(fā)展定力，提高發(fā)展自覺，不僅著眼于短期內(nèi)穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，更加注重致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進而促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康運行。眾所周知，科學(xué)的國家治理體系，需要決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)三者相互銜接、有效制衡。而在監(jiān)督系統(tǒng)中，國家審計具有獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在四個方面：一是獨立性，按照憲法、審計法等法律法規(guī)賦予的權(quán)力，國家審計機關(guān)及其工作人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計意見時具有天然的客觀、公正性，即“以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀公正，實事求是”；二是專業(yè)性，審計是專司經(jīng)濟監(jiān)督的部門，既要查“病灶”、找準問題在哪，更要尋“病因”、弄清癥結(jié)在哪，進而開出“藥方”，提出如何解決；三是全面性，《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，既包括對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督，又要對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行“督查”；四是持續(xù)性，可對重大決策部署和重要方針政策落實情況進行持續(xù)跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和促進糾正各種偏離問題。黨中央、國務(wù)院對審計工作賦予厚望，十八屆四中全會第一次將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等七大監(jiān)督并列，凸顯了國家審計的監(jiān)督地位；《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用、強化審計的監(jiān)督作用，首次將“保障”與“監(jiān)督”兩個作用并列提出，也強調(diào)了其政策落實督查的重要功能。
“眾人拾柴火焰高”，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，需要各有關(guān)部門、有關(guān)方面各司其職、協(xié)同努力。國家審計忠實履職、不辱使命，有效保障了宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，贏得了黨和人民群眾的信賴。我們期待著審計“督查員”們能夠在未來的使命征程中更加給力，全力保障中國經(jīng)濟的大船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。（審計署重慶辦特派員尹樹偉）
