“三公”消費是近年來全國人大以及社會公眾的熱點話題，政府部門有關(guān)“三公”消費相關(guān)政策點點滴滴變動都會引起專家學(xué)者的熱議，每年各級財政曬的“三公”消費賬本都會引起大家評頭論足。但“三公”消費是什么，可能并不是所有人都能說清楚。從網(wǎng)上發(fā)布的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人將“三公”消費視為公款吃喝、公款旅游和私車公用。實際上，從財政的口徑看，“三公”消費具體包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費，從財政部門發(fā)布的官方解釋來看，納入中央財政預(yù)決算管理的“三公”消費是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費，是黨政機關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成特定工作任務(wù)所開支的相關(guān)支出，是政府行政開支的一部分。
據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心發(fā)布的消息稱，通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心對2707人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，社會上哪些方面的浪費比較嚴(yán)重？調(diào)查中，公眾評出的前三名分別是：公款吃喝(92.6%)、公車濫用(83.1%)和城市道路反復(fù)修筑(76.2%)。接下來還有：商品精美包裝(63.6%)、水資源(59.3%)、糧食(47.3%)、能源(46.8%)、品牌衣飾(44.5%)等。由此可見，在前三項的排名中“公款吃喝”、“公車濫用”占據(jù)前兩名，“三公”消費不僅是一個簡單的政府支出問題，更成為一個社會問題、民心問題、政治問題。
為回應(yīng)社會關(guān)切，提高“三公”消費支出情況的信息透明度，2011年開始，中央財政率先公開了2010年中央本級財政撥款安排的“三公”消費支出情況，截至2015年，已經(jīng)連續(xù)5年發(fā)布上年決算和當(dāng)年預(yù)算規(guī)模。從資金規(guī)模來看，“三公”消費支出規(guī)模逐年壓縮，從2010年的94.7億元，下降到2015年的63.16，6年間下降了33個百分點。地方財政也積極行動，截至2013年底，31個省已全部公開了省級預(yù)算單位的“三公”消費預(yù)算。
財政撥款安排的“三公”消費雖然逐年下降，但絕對數(shù)仍然不少，這些錢需經(jīng)得起社會公眾“放大鏡”下的監(jiān)督。從審計報告反映的情況看，還是有個別單位和個別人，花錢有些任性，“三公”消費“瘦身”與“增質(zhì)提效”還有很長的路要走。
目前，我國財政支出經(jīng)濟下行壓力較大，從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2015年第一季度GDP增速回落到7%，比2014年底下降0.4個百分點，同比下降0.7個百分點。從財政部門公布的數(shù)據(jù)來看，1-4月全國財政收入呈低增長態(tài)勢，增幅比去年同期回落6.3個百分點。但財政支出中的教育、科技、農(nóng)業(yè)等剛性支出壓力依然存在，“三公”消費控制不嚴(yán)，不僅會加大財政負(fù)擔(dān)，還將擠占教育、科技、文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金。因此，需要進(jìn)行支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)部優(yōu)化，取消不必要的出國（境）培訓(xùn)項目、加大地方各級政府公車改革力度等，滿足財政支出需要，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。“三公”消費的瘦身，還要實行強有力的管理，特別是制定完善相關(guān)制度，建立長效機制。我國對公務(wù)接待管理就是好的例子，從我國發(fā)布《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》來看，對公務(wù)接待要求具體詳細(xì)，而且公開透明度大大加強。如要求公務(wù)接待必需有公函，對接待陪同人數(shù)、點的菜品和酒水都做了詳細(xì)規(guī)定，而且財務(wù)報銷時還要將公務(wù)接待清單附上，不能用現(xiàn)金支付等，極大約束了公務(wù)接待行為，規(guī)定發(fā)出后，中央財政的公務(wù)接待費連年下降。從香港的實踐來看，公務(wù)員出差等公務(wù)活動受《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》約束，出差所有開支，包括住宿、伙食、應(yīng)酬、交通、雜費等，全部由膳宿津貼中自行支付，任何人的超預(yù)算支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。最大限度地做到了明明白白消費。
因此，“三公”消費的治理與規(guī)范，還有很長的路要走，不能因為從絕對數(shù)上下降而有所忽視。加強制度建設(shè)從源頭治理，是根本保障；加大審計紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開“三公”消費信息，讓社會公眾參與進(jìn)來，是重要途徑。把財政資金消費的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“三公”消費便不再任性。（審計署財政司楊樂）
