2010年7月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神，北京市撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整為首都功能核心區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也為西城審計(jì)事業(yè)發(fā)展贏得東風(fēng)。百舸爭(zhēng)流，蓄勢(shì)待發(fā)。站在新的歷史起點(diǎn)，新西城審計(jì)人表示，要提高新認(rèn)識(shí)，開拓新思路，體現(xiàn)新作為。
強(qiáng)化大局意識(shí)，把握首都功能核心區(qū)域新定位
新西城區(qū)以原西城區(qū)、宣武區(qū)為行政區(qū)域，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。優(yōu)越的地理位置、豐富的政治資源、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繁榮的金融商貿(mào)、深厚的歷史底蘊(yùn)、鮮明的人文特色，為履行好“四個(gè)服務(wù)”職能、提升首都形象、建設(shè)世界城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。審計(jì)干部要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)此次區(qū)劃調(diào)整的意義，將其視為推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的機(jī)會(huì)，打造世界城市示范的機(jī)會(huì)，優(yōu)化審計(jì)資源配置的機(jī)會(huì)，和實(shí)現(xiàn)自我健康發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要看清形勢(shì)，當(dāng)前我國正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，地方科學(xué)發(fā)展不充分的因素多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素多，社會(huì)生活不和諧因素多，城市建設(shè)不均衡因素多。具體到審計(jì)工作，審計(jì)領(lǐng)域還應(yīng)拓寬，審計(jì)質(zhì)量還應(yīng)提高，審計(jì)技術(shù)還應(yīng)完善，審計(jì)隊(duì)伍還應(yīng)錘煉。當(dāng)務(wù)之急，我們要把握新區(qū)定位，圍繞中心工作，緊貼社會(huì)熱點(diǎn)，找準(zhǔn)切入視角，明確審計(jì)方向，履行監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快新發(fā)展
區(qū)劃調(diào)整后的五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)勁，發(fā)展空間更加廣闊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新的西城區(qū)金融業(yè)高度發(fā)達(dá)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)潛力較大，各類商業(yè)繁榮興旺，特色旅游獨(dú)具魅力。豐富的產(chǎn)業(yè)層次為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，業(yè)態(tài)品質(zhì)的持續(xù)提升和居民群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供了良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源和豐厚的財(cái)政實(shí)力，為城市建設(shè)管理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)也使審計(jì)工作大有作為。財(cái)政資金如何才能聚得起來，管得科學(xué)，花的有效？是值得每一個(gè)審計(jì)工作者思考的問題，也是必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。應(yīng)該甄別不同的審計(jì)對(duì)象，選擇合理的審計(jì)形式，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，多管齊下，注重實(shí)效，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用。要深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)預(yù)算編制合理，執(zhí)行嚴(yán)格；要深化固定資產(chǎn)投資審計(jì)，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量；要深化專項(xiàng)資金審計(jì)，關(guān)注資金使用效益；要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，科學(xué)理財(cái)。還要借助審計(jì)調(diào)查、內(nèi)部審計(jì)、中介審計(jì)等手段，摸情況、揭問題、堵漏洞、促管理。
強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督管理模式新轉(zhuǎn)變
新的環(huán)境，新的工作，新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，要求西城審計(jì)人既要繼承傳統(tǒng)，更要發(fā)展創(chuàng)新；既要遵循規(guī)律，更要拓寬思路；既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要放眼長遠(yuǎn)。面對(duì)更重的審計(jì)任務(wù)，更嚴(yán)的工作要求，傳統(tǒng)的思維方式、管理模式和審計(jì)手段顯然難以適用，穩(wěn)中求變也許是最好的解決辦法。首先，在審計(jì)對(duì)象方面，可以嘗試變“塊”為“條”，即不按部門單位立項(xiàng)，改按經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)立項(xiàng)。政府投資完成一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過申報(bào)、審批、管理、執(zhí)行、使用等環(huán)節(jié)，“審單位”注重寬度，只能評(píng)價(jià)某個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全貌。也許資金撥付及時(shí)、專款專用，但是項(xiàng)目缺乏論證、不該上馬。“審項(xiàng)目”體現(xiàn)深度，查前期論證、民主決策、審批程序、資金使用、項(xiàng)目管理、后期效益?？梢圆樯畈橥福槍?duì)性更強(qiáng)，評(píng)價(jià)更客觀。其次，在審計(jì)內(nèi)容方面，可以嘗試變“實(shí)”為“虛”，即不光審計(jì)資金管理使用效益，還要審計(jì)政策制度建立執(zhí)行。隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，審計(jì)環(huán)境越發(fā)向好，財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，依法理財(cái)、照章辦事的觀念深入人心。審計(jì)干部往往緊盯“錢”的走向，從而忽略了花錢辦事所依據(jù)的章法是否科學(xué)規(guī)范。因此，對(duì)政策貫徹落實(shí)和制度建立執(zhí)行情況的審計(jì)，看著“虛”，干著“實(shí)”。要關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)政策和惠民政策是否如實(shí)“落地”；關(guān)注地方擬定政策是否上貼國情、下貼區(qū)情；關(guān)注行業(yè)管理是否建章立制，內(nèi)容條款是否正確可行；關(guān)注法規(guī)制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果是否充分有效。第三，在審計(jì)組織方面，可以嘗試變“全”為“專”，即不以審計(jì)項(xiàng)目安排審計(jì)人員，改以審計(jì)階段安排審計(jì)人員。前者，審計(jì)人員參與方案制定、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和結(jié)果跟蹤的審計(jì)全過程。后者，則安排理論功底深、宏觀意識(shí)好的干部從事審前準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目論證、方案制定工作，安排工作經(jīng)驗(yàn)多、實(shí)操能力強(qiáng)的干部從事審中實(shí)施階段的下戶檢查、取證認(rèn)定工作，安排文字水平高、執(zhí)行力度大的干部從事審后終結(jié)階段的文書撰寫、監(jiān)督落實(shí)工作。這樣可以發(fā)揮人員專長，提高審計(jì)質(zhì)量，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化精品意識(shí)，樹立西城審計(jì)優(yōu)質(zhì)高效新形象
實(shí)現(xiàn)西城審計(jì)的再次騰飛，要高標(biāo)準(zhǔn)，起好步，造精品。面對(duì)外界日益強(qiáng)烈的審計(jì)預(yù)期和內(nèi)部捉襟見肘的執(zhí)法力量，我們必須遵循審計(jì)規(guī)律，調(diào)整思維方式，審計(jì)項(xiàng)目也應(yīng)不斷地向新類型、新領(lǐng)域拓展。一是首次開展制度審計(jì)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升政策優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)資金效益為原則，選擇2006年出臺(tái)的《西城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》進(jìn)行審計(jì)，摸索新的審計(jì)方法，分析制度優(yōu)劣，揭示條規(guī)制定、制度執(zhí)行等方面的缺失，促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。審計(jì)報(bào)告得到了區(qū)長等三位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，區(qū)政府召開四次會(huì)議結(jié)合審計(jì)意見研究園區(qū)發(fā)展工作，修訂和頒布了新的《西城區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中關(guān)村科技園德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，完善配套制度，擴(kuò)大支持力度。二是首次開展電子信息系統(tǒng)審計(jì)。以審查部門職責(zé)履行、促進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化為原則，選擇了“西城區(qū)城市運(yùn)行管理系統(tǒng)”進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)。通過檢查信息系統(tǒng)的安全性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，揭示其在建設(shè)、管理和運(yùn)行方面的漏洞，促進(jìn)提高信息化環(huán)境下的城市管理與服務(wù)水平，探索系統(tǒng)審計(jì)思路。目前，該系統(tǒng)在進(jìn)一步完善安全防范，領(lǐng)導(dǎo)查詢等功能，使其在城市管理中發(fā)揮更加突出的作用。三是首次開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理審計(jì)。以堵塞管理漏洞、約束項(xiàng)目管理部門的職權(quán)、提高資金使用效益為原則，對(duì)科技和文化創(chuàng)意項(xiàng)目管理情況進(jìn)行審計(jì)。揭示項(xiàng)目征集、申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施等業(yè)務(wù)管理流程不夠規(guī)范暢通，預(yù)算報(bào)批、撥付、核算、使用等資金管理流程不夠真實(shí)見效，業(yè)務(wù)管理和資金管理不夠協(xié)調(diào)一致等問題。審計(jì)報(bào)告提交后，項(xiàng)目管理部門單獨(dú)與審計(jì)局研討，修訂了項(xiàng)目和資金管理的相關(guān)辦法。
說千道萬，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷前進(jìn)的關(guān)鍵因素是人。面對(duì)新常態(tài)下的用人體制，我們就是要通過理想信念教育，培養(yǎng)端正的態(tài)度，讓他們想審計(jì)。支持學(xué)歷、職稱、資質(zhì)等個(gè)性化再教育，培養(yǎng)扎實(shí)的本領(lǐng)，讓他們能審計(jì)。注意新老搭配發(fā)揮傳幫帶作用，培養(yǎng)敢干的信心，讓他們審起來。局領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)解決難點(diǎn)問題，培養(yǎng)必勝的決心，讓他們審下去。要求逢標(biāo)必爭(zhēng)、消滅“白板”項(xiàng)目，培養(yǎng)不竭的鉆勁，讓他們審進(jìn)去?？萍?jí)干部實(shí)行公開、競(jìng)爭(zhēng)上崗，培養(yǎng)良好的環(huán)境，讓他們審出來。這些措施唯一的目的就是讓大家覺得，進(jìn)了審計(jì)的門沒有錯(cuò)，作為審計(jì)的人不后悔，干好審計(jì)的事有前途。
作為首都“四個(gè)服務(wù)”的重要載體，西城區(qū)責(zé)任重大，使命光榮。作為政府“免疫系統(tǒng)”的重要載體，西城審計(jì)任重道遠(yuǎn)，守業(yè)有責(zé)。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的精神和釘子的精神，踏石留印，抓鐵有痕，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“監(jiān)督員”和人民利益的“守護(hù)神”，在首都功能核心區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，唱響審計(jì)的旋律。（北京市西城區(qū)審計(jì)局局長佟麗萍）
