礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，礦產(chǎn)資源開發(fā)、管理的科學(xué)合理性直接關(guān)系人民生產(chǎn)生活的健康和質(zhì)量，社會各界對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的問題一直都非常關(guān)注。筆者注意到，審計署2013和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項(xiàng)審計，李克強(qiáng)總理在2014年3月在十二屆全國人大二次會議閉幕會后舉行的中外記者見面會上，就專門提到了這項(xiàng)審計工作，表明國家對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和管理愈加重視。
審計工作報告揭示了當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)，低價出讓和轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)造成國有資產(chǎn)流失的問題突出；部分礦業(yè)權(quán)存在違規(guī)勘查開采行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序較為混亂；礦產(chǎn)資源相關(guān)資金的征收管理還不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，審計還發(fā)現(xiàn)多起案件線索，已移交紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安和相關(guān)主管部門。
這些看似簡單的問題列示，揭露的是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重重亂象。震驚之余，筆者也認(rèn)識到產(chǎn)生這些問題的原因無疑非常復(fù)雜，包括歷史層面的遺留問題、政策層面的不完善、監(jiān)管層面的缺失等等，但比追尋原因更值得去思考的是如何解決這些問題。除了不斷揭露、堅(jiān)決打擊報告中所述的問題外，筆者認(rèn)為還要做到以下三點(diǎn)治本之法：
一是進(jìn)一步改革完善礦產(chǎn)資源管理體制和相關(guān)政策。 科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源管理體制對維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、優(yōu)化配置礦業(yè)權(quán)至關(guān)重要。從礦產(chǎn)資源行業(yè)管理而言，應(yīng)該結(jié)合各種礦種的特點(diǎn)，從礦產(chǎn)資源的國有屬性出發(fā)，以礦業(yè)權(quán)市場管理和產(chǎn)權(quán)管理作為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)評估等中介行業(yè)、礦山權(quán)人的資源管理等進(jìn)行全方位的綜合管理。理順管理體制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、完善市場準(zhǔn)入門檻等礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則、規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估和國有企業(yè)礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理制度，都是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深入改革的應(yīng)有之義。
二是進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的深入改革。 礦產(chǎn)資源有償使用制度改革從1994年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收開始，至今尚未完全到位。有償使用制度中的關(guān)鍵在于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。當(dāng)前的礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度改革眾說紛紜，筆者認(rèn)為，其中最關(guān)鍵的還是在于要認(rèn)清礦業(yè)權(quán)在法律上的本質(zhì)和特性，厘清礦產(chǎn)資源領(lǐng)域稅、費(fèi)、價款的分界和關(guān)系，明確各自本質(zhì)和目的，合理確定征收環(huán)節(jié)、征收基礎(chǔ)、征收比例。如何建立既能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性和可枯竭性的真實(shí)價值，符合礦業(yè)市場的高風(fēng)險高回報的實(shí)際，又能引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，是一個需要有創(chuàng)新思維和改革勇氣的重要課題。
三是轉(zhuǎn)變政府職能，斬斷礦產(chǎn)資源領(lǐng)域權(quán)力尋租的根源。 礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)、完善和監(jiān)管，需要政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，當(dāng)前一些地方過于重視整頓治理，輕視長效機(jī)制的建立，在礦業(yè)權(quán)配置方式中過于強(qiáng)調(diào)行政手段，給一些領(lǐng)導(dǎo)干部提供了尋租空間，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場秩序，損害的是礦產(chǎn)資源國家所有的財產(chǎn)權(quán)益。要從根本上改變這種現(xiàn)象，政府部門要找準(zhǔn)定位，依照市場規(guī)律辦事，合理劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、明確礦業(yè)權(quán)市場化出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)則，以求達(dá)到更準(zhǔn)確、更有效發(fā)揮職能之目的。
總之，只要一方面堅(jiān)決打擊和制止礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，一方面正本清源、建立完善相應(yīng)的制度架構(gòu)，標(biāo)本兼治，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重重亂象一定會煙消云散。
