近日，審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上代表國(guó)務(wù)院做了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，內(nèi)容涉及了各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，從中央財(cái)政管理審計(jì)情況、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)情況等幾個(gè)方面，對(duì)審計(jì)署一年以來(lái)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題予以說(shuō)明，報(bào)告列示的問(wèn)題突出，數(shù)字驚人，最后還針對(duì)報(bào)告的問(wèn)題提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議。筆者對(duì)報(bào)告進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方面的問(wèn)題依舊存在，比如一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排存在交叉，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)兩本預(yù)算分別向中央企業(yè)安排6.89億元、41.51億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍還不完整，4500多家企業(yè)尚未納入實(shí)施范圍等等。究竟如何完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理呢？為此，筆者咨詢了相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，一致認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善：
1.加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算間的有機(jī)銜接，在按照各自功能定位和支出范圍科學(xué)安排支出的基礎(chǔ)上，對(duì)投向類(lèi)似的，應(yīng)在具體項(xiàng)目選擇等方面做好銜接，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)；規(guī)范各本預(yù)算間的調(diào)入方式，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向一般公共預(yù)算的調(diào)入力度，結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.應(yīng)完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制程序,細(xì)化中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照人大批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)集中在年底安排預(yù)算支出造成預(yù)算執(zhí)行緩慢的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)注入國(guó)有企業(yè)的資本金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益應(yīng)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
3.應(yīng)盡快建立分階段將所有中央國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的時(shí)間表，逐步擴(kuò)大國(guó)資預(yù)算的實(shí)施范圍，明確金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)、文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)、部門(mén)管理的國(guó)有企業(yè)等收益收繳比例和管理方式，集中力量解決涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全等重大事項(xiàng)；進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)管理制度，抓緊推進(jìn)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總體方案和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法。（李全中）
